第四节 借鉴与引进相结合的东北亚类型

一、韩国

为了适应全球化、信息化和知识经济给政府管理带来的挑战，韩国政府于20世纪90年代启动了新一轮的行政改革，其目标是创建一个廉价、高效和服务型的政府。

韩国政府完善和强化政府绩效评估和管理机制的主要措施包括：

① 成立了由总统直接过问的经营诊断委员会，统一负责各个政府部门绩效测评指标的开发，并对各部门及其工作进行评估，就政府机构的职能、机制、制度创新和机构设置提出相关建议。

② 加强政府绩效审计，以增进公共部门的效率和竞争力。

③ 推行制度评估，监督、分析、评估主要政策的实施及其效果、政府机构和代理机构执行政策的能力以及公民对政府提供的公共服务的满意度。

④ 引入以目标管理为基础的公务员绩效评估，在政府各个部门的公务员中实施目标管理，引入绩效工资制。

⑤ 结合政府绩效评估的实践，制定政府绩效评估框架法案，对政府绩效评估的目的、原则、程序以及评估结果的运用做出明确规定，促进政府绩效评估的制度化和规范化。

韩国政府实施的绩效评估提高了政府的行政管理水平，推动了政府行政改革的进程，促进了政府向服务型政府转变。

韩国富川市构建的平衡计分卡绩效评估系统是政府绩效评估的一个成功案例。富川市从2004 年至今在本市构建平衡计分卡系统。富川市构架绩效管理体系是围绕评价指标及评价项目、评价主体（公共部门绩效管理的评价主体一般由上级、同级、自身和公众组成）、评价周期、评价结果的应用这4个关键决策进行的。在指标的来源上，该市针对绩效目标按照投入、过程、产出、结果等逻辑顺序选取相应指标（见图1-2），并将绩效指标分为结果型指标（产出和结果）和过程型指标（投入和过程），并且尽量选取结果型指标，尽可能将定性指标转换成定量指标。韩国富川市构建的平衡计分卡绩效评价项目的构成及其权重如图1-3所示。

资料来源：方振邦，金洙成.韩国地方政府绩效管理实践及其对中国的启示——以富川市构建平衡计分卡系统为例.东北亚论坛，2010年第1期.

图1-2 韩国富川市构建的平衡计分卡绩效评估体系

资料来源：方振邦，金洙成.韩国地方政府绩效管理实践及其对中国的启示——以富川市构建平衡计分卡系统为例.东北亚论坛，2010年第1期.

图1-3 韩国富川市构建的平衡计分卡绩效评价项目的构成及其权重

富川市平衡计分卡的主要特点如下：

① 紧扣政府的组织属性。

② 重视绩效的共担责任。

③ 以行动方案管理绩效过程。富川市的指标体系由指标及其行动方案组成。指标主要关注要完成什么，行动方案则关注怎样完成。

④ 基于双重平衡计分卡，平衡各部门业务环境差异。平衡计分卡不仅强调四个层面结构上的平衡，而且注重绩效结果上的平衡。

二、日本

日本与韩国相似，都是借鉴与引进相结合的东北亚类型的代表，也同样是实行综合评估的国家。日本为了保证行政体制改革的顺利进行，实施了绩效审计、政策评价等一系列政府绩效评估活动，并借鉴美国做法对绩效评估辅以法律保障，于1999年颁布实施了《关于推进中央省厅等改革的基本方针》，以此方针设立了专门的政府绩效评估机构。日本政府对绩效的考核侧重于事后评估，为减少损失，又于2002年颁布实施了《政府政策评估法》，建立了包括福祉、安全、环境能源、劳动消费生活等11个领域、99个指标的东京市政府政策评价体系，强化了事前评估制度。绩效评估的实施根据政府所处层级有所不同。在各省厅，主要是在自行对公共事业评价基础上，确立了各自的再评价基本方针与重要内容。而在中央政府，则设立行政评价局，负责统筹、协调和推动政府总体的政策评价制度的实施，并超越各府、省的界限，行使包含政策评价职能在内的行政评价和检查职能，总务省和政府各部门每年向国会提交年度政策评价报告书，并向社会公众公布。