第17章 应对突发事件的政策保障

为了有效应对突发事件，必须制定和建立突发事件应对政策措施保障体系，使突发事件的应对工作拥有一个良好的政策环境。这是有效应对突发事件的基础和出发点，决定着应对突发事件的政策的变化和发展方向，界定了应对突发事件政策的目标和内容选择。可采取的具体措施主要有：建立强大的经济后盾，为突发事件创造物质保障；大力发展公共安全技术和产品，为公共安全应急提供救援和防护保障；建立公共安全科技支撑体系，为突发事件应急处置提供技术保障，从而在硬件设施上加强政府的危机管理水平。为此，国家特别制定了全面加强应急管理政策措施的指导原则。

一、加大对应急管理的资金投入力度

根据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度。对规划布局内的重大建设项目给予重点支持。支持地方应急管理工作，建立完善财政专项转移支付制度。建立健全国家、地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。研究建立应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿办法。

二、大力发展公共安全技术和产品

在推进产业结构调整中，要将具有较高技术含量的公共安全工艺、技术和产品列入《国家产业结构调整指导目录》的鼓励类发展项目，在政策上积极予以支持。对公共安全、应急处置重大项目和技术开发、产业化示范项目，政府给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。采取政府采购等办法，推动国家公共安全应急成套设备及防护用品的研发和生产。加强对公共安全产品的质量监督管理，实行严格的市场准入制度，确保产品质量安全可靠。

三、建立公共安全科技支撑体系

按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的要求，高度重视利用科技手段提高应对突发公共事件的能力，通过国家科技计划和科学基金等，对突发公共事件应急管理的基础理论、应用和关键技术研究给予支持，并在大专院校、科研院所加强公共安全与应急管理学科、专业建设，大力培养公共安全科技人才。坚持自主创新和引进消化吸收相结合，形成公共安全科技创新机制和应急管理技术支撑体系。扶持一批在公共安全领域拥有自主知识产权和核心技术的重点企业，实现成套核心技术与重大装备的突破，增强安全技术保障能力。