第3章 导言
西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。深入实施西部大开发战略，事关西部地区各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。
宁夏是西部大开发的主战场之一，承担着促进区域协调发展、为我国拓展新的发展空间、确保到2020年实现全面建设小康社会目标的历史重任。认真贯彻中央的决策部署，深入实施西部大开发战略，对于加快我区跨越式发展步伐，缩小与发达地区差距，与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、继往开来续写辉煌
实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策，是贯彻落实邓小平同志“两个大局”战略构想、“三个代表”重要思想和科学发展观生动而具体的实践，是对中国特色社会主义理论的丰富和发展，是我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重要组成部分。
经过10年坚持不懈的努力，西部大开发取得了举世瞩目的巨大成就。一是经济增长速度高于全国平均水平，主要经济指标比1999年翻了两番以上，基础设施建设取得突破性进展，生态环境保护取得显著成效，特色优势产业快速发展，综合经济实力大幅提升。二是城乡面貌发生历史性变化，教育、就业、社会保障、卫生、文化等各项事业全面发展，城乡居民人均收入翻了一番多，贫困人口大幅减少，贫困发生率显著降低，人民生活水平明显提高。三是重要领域和关键环节改革不断推进，社会主义市场经济体制不断完善，同东中部地区互动合作取得新进展，对外经济技术交流合作不断扩大，对内对外开放新格局初步形成。四是凝聚了党心民心，激发了各族干部群众的积极性、主动性、创造性，各族群众精神风貌昂扬向上，形成了民族团结、社会稳定的良好局面，增强了中华民族的凝聚力和向心力。西部大开发的10年，是西部地区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、对国家贡献最突出的10年。
同样，在西部大开发伟大实践的10年中，自治区党委、政府按照党中央、国务院的决策部署，团结带领全区广大干部群众，抢抓机遇，务实苦干，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐、民族团结的光辉篇章。全区经济增速每年保持在10%以上，地区生产总值、固定资产投资、财政收入、城市居民收入、农民人均纯收入呈数倍增长，最高达8倍以上，综合实力显著增强；基础设施条件不断改善，建成了一批打基础、管长远、增后劲的重大项目，城乡面貌发生了历史性变化；人民生活水平不断提高，社会事业全面发展，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是10年前的3.1倍和2.3倍；党的民族宗教政策得到全面落实，各族干部群众团结一心、昂扬向上，形成了和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。以上成就的取得为宁夏实现新的跨越式发展奠定了坚实的基础。
实践充分证明，实施西部大开发战略，不仅有力促进了西部地区发展，使西部大地焕发出勃勃生机，而且为全国发展开辟了更为广阔的空间，为形成区域协调发展、优化国土开发新格局，为缩小区域发展差距、实现共同富裕探索了一条新路。
实施西部大开发战略的实践经验给予我们的重要启示在于：要使大开发卓有成效，必须坚持科学发展观，全面推动经济社会发展；必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让各族群众共享改革发展成果；必须坚持改革开放，增强发展动力和活力；必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，走共同富裕的道路。
当前，西部大开发正处在新的历史起点上，我们要深刻领会党中央、国务院及自治区党委政府深入实施西部大开发战略的新要求、新任务、新举措，切实把思想统一到党中央、国务院及自治区党委政府的决策部署上来，进一步激发全区各族干部群众投身西部大开发的积极性和创造性，积极探索新思路新办法，再创宁夏经济社会发展的新辉煌。
二、又好又快科学发展
在西部大开发战略实施10年之际，党中央、国务院颁发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，明确了深入实施西部大开发战略的指导思想、总体目标、重点任务和方针政策，提出了一系列新要求、新任务、新举措。这是指导我区“十二五”乃至今后更长时期经济社会发展的纲领性文件。
《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》指出，新形势下深入实施西部大开发战略，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。
中央关于深入实施西部大开发战略的若干意见，含金量高，针对性强，充分体现了党中央、国务院对西部地区各族人民群众的深切关怀。学习好、贯彻好、落实好中央关于深入实施西部大开发战略的重大决策部署，既是各级党政组织的一项重大政治任务，也是涉及全区干部群众切身利益的大事，不但全体党员、干部要认真学习、坚决落实，而且还要积极动员和组织广大人民群众广泛参与、投身实践。各级党政组织和广大党员、干部一定要从全局和战略的高度，充分认识深入实施西部大开发战略的重大意义，深刻领会党中央、国务院深入实施西部大开发工作会议精神，准确把握自治区党委政府深入实施西部大开发战略的决策部署，牢牢抓住这一重大历史机遇，把中央决策部署与我区发展实际更加紧密地结合起来，进一步解放思想，切实用好中央的政策措施，创新工作思路，创新工作机制，创新工作方法，开拓进取，埋头苦干，把我区经济社会发展的各项事业不断推向前进。
深入实施西部大开发战略，必须以科学发展观为指导，坚持加快发展、协调发展、和谐发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是做好西部大开发的重中之重。深入推进西部大开发，必须聚精会神搞建设、一心一意谋发展。在加快发展的同时，要坚持协调发展，转变经济发展方式，促进经济发展与人口、资源、环境相协调；要坚持和谐发展，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让百姓尝到发展之甜。
深入实施西部大开发战略，必须坚持以改革开放为动力。西部的发展必须依靠改革。要坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大胆探索、先行先试，以改革促开放，以开放促开发，建立起有利于西部地区又好又快发展的体制机制。
深入实施西部大开发战略，必须坚持发挥社会主义集中力量办大事的政治优势。西部地区要自力更生，充分发挥积极性、主动性、创造性；全党全国要大力支援，通过进一步完善和强化各项政策措施加大国家地支持力度，广泛动员社会各界支持和参与西部大开发，形成合力。
深入实施西部大开发战略，必须加强领导，明确责任，改进作风，真抓实干，切实把中央的决策部署落到实处。
三、开拓创新实现跨越
今后一个时期是深入推进西部大开发的关键时期，也是西部地区加快发展的“黄金时期”。与之相适应，推动宁夏实现新的跨越式发展，是我们当前和今后相当长时期的主旋律、主任务。由此，自治区党委书记张毅同志强调，各级党政组织和广大党员、干部一定要从全局和战略的高度，充分认识实施西部大开发战略的重大意义，深刻领会中央深入实施西部大开发战略工作会议精神，牢牢把握这一重大历史机遇，把中央决策部署与我区发展实际更加紧密地结合起来，进一步解放思想，切实用好中央的政策措施，创新工作思路，创新工作机制，创新工作方法，开拓进取，埋头苦干，把我区经济社会发展的各项事业不断推向前进。
我们一定要充分利用好加快发展的一切有利条件，坚决克服影响发展的一切不利因素，以高度的政治责任感和历史使命感，勤于思考、勇于创新，认真研究并努力回答西部大开发面临的重大理论和实际问题，认识和遵从西部大开发规律，创造性地开展工作，不断总结新经验、研究新情况、谋划新思路、打开新局面。
要始终站在科学发展的制高点上，统筹兼顾当前利益和长远利益，既要注重发展速度、提升经济总量，也要注重改善结构、提高质量；既要注重能源开发、资源转换，也要注重环境保护、节能减排；既要注重经济发展、物质文明，也要注重改善民生、社会和谐；既要注重自力更生、艰苦创业，也要注重发挥优势、扩大开放，下大力气解决影响和制约宁夏长远发展的突出矛盾和问题，促进循环发展、清洁发展、可持续发展。
要进一步解放思想、开拓创新，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，着力加强基础设施建设和生态环境保护，着力推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力加快优势资源开发和提升发展保障能力，着力深化改革和发展内陆开放型经济，着力改善民生和提高公共服务水平，着力加强民族团结和促进社会和谐稳定，使宁夏到2020年能与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。
要以调整经济结构、转变发展方式为主线，深入实施优势资源开发转换战略，加快发展特色优势产业，构建起富有竞争力的现代产业体系。下功夫调整结构，切实转变发展方式，坚持科学发展、可持续发展。要清楚认识煤炭资源总量的有限性，把风能、太阳能等新能源作为新优势，建设新能源大省；要清楚认识农业的规模总量不是宁夏的优势，但抓品牌、走高端是我们的优势；要把黄河金岸、内陆开放等作为新优势进行全面审视，进一步创新思路，加快发展。
要跳出宁夏看宁夏，站在全国看宁夏，面向未来看宁夏，树立世界眼光，加强战略思维，立足全国找准定位，面向世界整合资源，用更新的理念拓展发展空间、更实的举措提升发展层次，把我区建设成为西部大开发的重要支点和增长极。
以更宽的视野、更大的决心、更有力的措施，全力谋求大开放、促进大交流，不断提升宁夏对外开放的质量和水平，努力为经济社会发展注入新活力、频添新优势。
要以更大的力度实施民生工程，不断推进基本公共服务均等化，加快统筹城乡教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展步伐，千方百计促进就业增收，尽快建立科学的收入增长机制，让低收入群体更多地受益。要高度重视人民群众的安居问题、安全问题，保障我区人民群众享有更多更切实的民主权利。
要进一步强化小省区也能办成大事的雄心壮志，以干大事的气魄和咬定青山不放松的精神，大胆突破，大胆探索，大力推进体制机制创新，逐步形成有利于科学发展的政策体系；大力推动科技创新，逐步增强科学技术的支撑能力；大胆推进社会管理创新，逐步加快构建和谐社会步伐；大胆推进工作方法创新，不断开创各项工作新局面，再创新的辉煌，再攀新的高峰。
要进一步克服自我满足和盲目乐观，增强敢想大事、敢为人先的意识；进一步克服畏难情绪和因循守旧，增强攻坚克难、抢抓机遇、敢于突破的意识；进一步克服狭隘封闭和短期行为，增强开放合作和长远发展的意识，使广大干部群众的思想和行动更加符合新形势、新任务、新发展的需要。要坚决打破四平八稳、按部就班、亦步亦趋的惰性思维和工作模式，增强等不起、坐不住、慢不得的紧迫感。要破除重名利、轻政德、重上意、轻民情的官本位思想，既要对上负责，更要对下负责，问政于民，问计于民，问需于民，谋富民之策、干利民之事，努力使西部大开发的新成果更多地惠及全区各族群众。
要进一步增强创造性贯彻、创造性实施和创造性操作的能力，增强把目标和决策变成现实工作、变成项目的本领，围绕自治区党委政府关于新一轮西部大开发的决策部署，静下心来谋事业，开动脑筋找方法，扑下身子抓工作。结合宁夏的实际，用足针对性政策、用活差别性政策、用好普惠性政策，以此来推动我区各项事业大发展、快发展。
宁夏深入实施西部大开发战略的号角已经吹响。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委政府的坚强领导下，解放思想、坚定信心，凝心聚力、奋发进取，为实现宁夏新的跨越式发展、创造全区各族人民更加美好幸福的新生活而努力奋斗！