第6章 我国职业体育管理体制改革发展历程

我国开展职业体育运动十年来，在职业体育的各项制度建设方面取得了许多成果。在足球方面，1992年我国足球职业化改革开始，1993年，确定了甲A、甲B、乙级职业联赛。1993年底，已有7个城市足协或行业足协及11个足球试点城市实现足协实体化，并组建了足球俱乐部，四川成立了首家股份制足球俱乐部——四川南德足球俱乐部。这些俱乐部可以是公办、公办民助、民办公助和民办四种形式。这某种程度上，放开了足球市场。同年，我国足协尝试性举办了首次主客场制的足球俱乐部锦标赛，对各俱乐部的职业、准职业运动员和教练员进行了注册登记，讨论并颁发了一系列文件。这些文件涉及到俱乐部会员制度、运动员合同制度、运动员转会制度、注册制度、保险制度以及比赛许可证制度等等，在此阶段，确立了我国职业足球俱乐部为具有独立法人资格的经济实体或具有相对独立法人资格的社团组织。从这里看出，我国职业体育俱乐部在属性上还不统一，既有经济实体，又有社团组织，这二者具有很大区别。1994年我国开始职业足球联赛，有24家俱乐部参加了比赛，这标志着足球改革的全面推开。这一年，“中央电视台出价1000万元购买了联赛的转播权，”【18】这标志着我国电视转播权政策开始对职业体育产业有所放开。1995年我国足协进一步推动职业足球俱乐部向具有法人资格的经济实体转变，注重俱乐部机制的转换，加强制度建设，并出台了一系列制度。例如，针对俱乐部市场开发，运动队梯队建设，俱乐部财务制度，奖惩制度，运动员体能测试制度，比赛监督制度，教练员岗位培训制度、裁判员的选派制度等等。同年，有2名足球运动员在我国首次转会。

2004年，我国开始实施中国足球职业超级联赛，有12支足球俱乐部参加，到2006年发展到了15支职业俱乐部参加超级联赛，并且，我国足球协会制定了严格的俱乐部准入制度，即《中超足球俱乐部标准》，主要内容包括这样几个方面：（1）实行俱乐部公司制、健全法人治理结构。（2）球队健全、设施完善。（3）财务状况良好。（4）遵守我国足协章程。制定了“中超俱乐部执行《企业会计制度》的规定”，成立了由俱乐部利益代表、社会代表、我国足协代表共同组成的中超联赛委员会。

在篮球职业化改革方面，我国于1995年开始了主客场制的职业联赛，并制定了《我国篮协运动员转队转会条例》和《俱乐部暂行管理条例》。1995～1996年甲A联赛赛季，有12家俱乐部参加了比赛。1996～1997年，有8家俱乐部参加了甲A联赛比赛。随后到1998年，我国篮协又制定了《运动员注册管理办法》、《运动员管理办法》、《男篮俱乐部运动员收入的管理办法》等文件。2002年8月，我国篮协推出运动员转会制度，出台文件《2002～2003男篮甲A联赛、女篮甲级联赛临时性转会办法》。2002年，我国有14支男子甲A职业篮球俱乐部和12支女子甲A职业篮球俱乐部参加了联赛，2004年～2006年，我国有12支甲A男子职业篮球俱乐部参加职业篮球联赛。

在排球职业化改革方面，我国主客场制的排球职业联赛始于1996年，有男女各8支甲级队参加了比赛。比赛采用双周双赛制。虽然说，“1998年5月国家体育总局排球俱乐部调研组的调研结果表明，在20支一线队伍中，成立或即将成立俱乐部的有11支，它们按体委与企业联合办的形式组建，企业投资总额为1036万元，用于补贴训练、奖金以及比赛旅差费。俱乐部大多没有专门人员和机构，章程和内部管理制度不完善、不健全，基本上还是专业队的管理方式，没有发生本质上的变化。”【19】但是这种情形毕竟向职业化迈进了一大步。1998年7月9日，我国排球协会又制订出了《我国排球俱乐部运动员转会暂行规定》、《我国排球协会关于排球俱乐部管理暂行规定》、《我国排球协会关于发展排球俱乐部的意见》等文件。其中，《意见》中提出，“排球俱乐部的性质一般应为公益性的社会团体”，可以是赞助式、体委与企业联办或股份制形式，现阶段以体委为主的联办形式较为适合我国排球的情况。1999～2000年赛季，全国排球联赛由上届男女各8支队伍扩大到各12支队伍。这个赛季，首次有7名运动员按我国排球规定临时转会，并引进一名外籍球员。到2006年，有男女各12个职业俱乐部参加职业排球联赛。

由此可知，我国职业体育改革经过十余年的努力，已经取得了明显成效，迈出了坚实的第一步，主要表现在以下几方面：（1）制定了联赛收入分享制度。即协会负责联赛的商务开发，负责分配营销收入，俱乐部以其比赛成绩获得相应的分额；（2）俱乐部准入制度。协会对俱乐部的准入条件做了规定。例如，足协要求足球职业俱乐部执行《企业会计制度》，《俱乐部准入条件》；（3）协会层面的整体营销制度。即在营销方面，足球协会具有垄断权力，它负责职业联赛的商务开发。如联赛的冠名权，出售电视转播权，确定主要赞助商的决定权等等，还有门票收入分成以及运动员转会收入分成；（4）裁判员、教练员、运动员注册制度；（5）转会制度。目前，我国职业体育项目普遍制定了转会制度；（6）俱乐部注册制度；（7）俱乐部及运动员奖惩制度；（8）运动员限薪制度。我国足球、篮球协会都制定出了运动员限薪的有关制度；（9）诉讼制度等。这一系列的制度改革有力地推动了我国职业体育产业的发展。