第5章 国际体育健身活动的演进趋势
一、大众体育计划
大众体育计划是指在特定时期不同国家为提高国民的健康水平而制定的大众体育发展计划，是各国在不同时期大众体育政策及其目标的最集中体现。1880年，以美国颁布《体力测验法》为标志，大众体育计划已经走过近120年的历程。据不完全统计，截止1998年，全世界已经有116个国家颁布了各自的大众体育计划，这极大地推动了各国大众体育的发展。
（一）20世纪90年代以来大众体育计划的基本模式
20世纪90年代以来，西方发达国家的大众体育计划均采用了大体相同的模式。这一模式包括以下几个环节：
第一个环节，为了确定大众体育计划的目标，各国均对国民的体育活动水平进行调查分析，了解国民的体育和健身需求。许多国家已经形成定期对国民体育活动状况进行调查的制度。例如日本体育协会每两年对国民的体质活动状况进行调查；英国体育理事会从1972年起，每两、三年对16岁以上国民的体育活动状况进行一次调查（样本含量为2万人）；美国国家健康数据中心在1985年对18岁以上国民的体育活动状况进行了调查（样本含量为4万人），美国慢性病预防与健康促进中心于1986年也作过类似的调查（样本含量为3万人），这两个机构是美国政府的附属机构，他们调查的数据为美国《健康公民2000年》计划中体育目标的制定起到了关键的作用，从20世纪90年代起，这两个机构几乎每年都进行类似的调查；澳大利亚则通过国家统计局人口调查办公室每年都进行这样的调查。通过这些调查，使得决策部门更加准确地了解国民的体育活动以及健康状况，为制定科学的大众体育计划目标奠定了基础，同时也对大众体育计划实施效果进行评估创造了条件。
第二个环节，为了有效实施大众体育计划，使国民形成积极运动的生活方式，各国往往通过电视、广播、报刊、杂志以及海报等宣传工具，进行科学健身的宣传和教育，以使国民形成良好的参与体育的意识。新加坡体育理事会在实施《生命在于运动》计划过程中，一个重要的举措就是通过“初学者课程”在社区体育活动中心向居民传授体育活动方法。澳大利亚“澳式体育”（Aussie Sport）计划的核心就是向青少年传授参加体育活动的方法，包括准备进行、体育运动开始、体育运动游戏、体育运动——人人参与的活动、活泼的女孩、体育运动探索、体育运动娱乐——学会引导、体育运动中的成绩和途径等丰富多彩的项目。“澳式体育”计划从1986年实施以来，对扩大青少年体育活动人口起到了十分重要的作用。在加强宣传的同时，政府机构、体育社会团体、休闲机构、商业组织和教育机构往往结成联合体，进行密切合作。美国为实施健康公民2000年计划，由美国健康与社会福利部联合全部51个州的健康与社会福利的政府机构及336个社会团体组成了健康公民2000年联合体（Healthy People 2000 Continuums）。澳大利亚在实施“积极澳大利亚”计划的过程中，由澳大利亚体育运动委员会、全部8个州的体育与娱乐部以及体育、社区娱乐、户外运动与健身等领域的社会团体组成了“积极澳大利亚组织网络”（Active Australia Framework）。之后，澳大利亚健康与家庭服务部也加入了这一组织网络。
第三个环节，西方发达国家在实施各自的大众体育计划过程中，努力创造条件，使尽可能多的人参加体育活动。在这方面西方发达国家采取了以下几个措施：第一，鼓励国民参加简便易行的身体运动，而不是结构性很强的体育运动，使身体运动成为国民日常生活的组成部分。例如，美国在60、70年代强调集体项目体育（Team Sport），在80年代则努力倡导高强度体育活动，进入90年代，美国政府极力鼓励国民参加中等强度体育活动。美国“健康公民2000年”一个重要的实施目标就是大幅度提高参加中等强度体育活动的人口数量。1996年，美国健康与社会福利部发表的划时代报告《体育活动与健康——卫生局长的报告》一个中心的要点就是，中等强度体育活动可以有效地减少患多种疾病的危险。该报告倡导的许多中等强度体育活动更加贴近人们的生活，如刷车45～60分钟、跳绳15分钟、爬楼梯15分钟、轮椅30～40分钟、篮球20分钟、耙叶子30分钟、擦窗户或地板45～60分钟、园艺30～45分钟、散步20分钟/英里、跳舞（社交场合）30分钟等。第二，简化常规体育活动。为了尽可能多地扩展体育人口，许多国家都对常规体育项目进行了简化处理。如目前在许多国家流行的简易篮球、简易排球、简易高尔夫球等就是这种简化处理的产物。它降低了比赛难度和场地的要求，更贴近社区，贴近人们的生活。第三，通过支持性措施，拓展体育设施，努力为人们营造一个积极参加体育活动的环境。如美国《健康公民2000年》规定至2000年，在社区中，每1万人要建1英里的散步、自行车和健身路径、每2.5万人建1个公共游泳池、每250人建1英亩公园与休闲空地。通过以上措施，极大地拓展了体育活动的内容。
第四个环节，为了对大众体育计划实施目标管理，提高大众体育计划实施过程的监控和评估，许多国家都建立了大众体育计划实施效果评估机制，这极大地提高了大众体育计划的科学化管理水平。澳大利亚在实施“积极澳大利亚”计划过程中，由体育领域著名学者和政府代表组成了“积极澳大利亚监督、评价与研究委员会”，以对实施“积极澳大利亚”计划的效果进行分析和评估。美国在实施“健康公民2000年”的过程中，除通过联合体指定的研究机构对实施效果进行评估外，还在全部51个州建立了“健康公民2000年”数据库，充分利用现代信息技术使各州实施该计划的状况生动地呈现出来。由于有良好的评估机制，使得美国能够每年公布“健康公民”计划的实施效果。美国健康与社会福利部1996年发表的《健康公民2000年——中期回顾》就是这一运行机制获得的成果。
（二）20世纪90年代以来大众体育计划在体育思想方面发生了重大变化
80年代以前，各国的大众体育计划大都侧重通过体育运动达到提高人们身体素质、身体机能等外在形态。这与当时人们对体育的认识水平有关，同时也与当时的国际政治环境关系密切。
人类社会在20世纪经历了两次世界大战的浩劫。在战争的威胁面前，国家没有别的选择，只能联合国内一切力量以应付险恶的国际环境。因此体育被涂上了浓浓的政治和军事色彩。这一时期多数国家都强调通过体育提高体力水平，十分重视基本身体素质的提高，以应付战争和艰苦劳动的需要。这些国家实施的大众体育计划主要是体力测验型。如30年代初，前苏联实施了《准备劳动与保卫祖国制度》（简称“劳卫制”），这一制度的推行对苏联取得卫国战争的胜利，以及战后的经济重建都起到了巨大的推动作用。美国在两次世界大战期间，在军队中实施《身体及格测验制度》，通过这一制度去训练士兵。这一制度为美国战后实施的6个具有代表性的体质测量标准打下了良好的基础。
二战以后，冷战的阴云笼罩全球。许多国家仍然延续并进一步拓展了体育增强体质的功能。如，前苏联在50年代初，进一步使《劳卫制》纲领化和标准化，同时还增加了“全能劳卫制”。战后原民主德国也仿造苏联制定并实施了本国的劳卫制。1956年，美国健康、体育、娱乐与舞蹈协会制定了5～12年级学生体育及格测验标准，1958年，美国50个州都实施了《青少年身体素质测验制度》。
进入90年代以来，人类社会发生了深刻变化。人们理解体育的视角更为宽广，人们的体育需求也日益丰富，日益多样化。与以往单纯强调通过体育增强体质的大众体育计划相比，90年代以来各国大众体育计划的体育思想已经发生了巨大的变化。产生这种变化的原因是：首先，随着科学技术的发展，人们对健康的理解已经发生了深刻变化，人们不再把身体素质看成是健康的唯一标准。一个健康的人应该是身体、社会、心理全面发展的具有个性和创造性的人。其次，体育本身也发生了变化。在50、60年代，学者一般认为体育应当是具有一定规则、有竞争性、有组织的身体运动。随着时代的发展，体育的外延日益扩大，人们甚至觉得体育一词已经不能涵括人类日益多样化的运动。因此许多国家的大众体育计划已经摒弃了体育一词，如加拿大的《积极生活》、美国的《健康公民2000年》、澳大利亚的《积极澳大利亚》、澳大利亚维多利亚州的《生活就在其中》等。
目前“积极生活”（Active Living）这一概念正在被各国广泛接受。积极生活的概念起始于1986年加拿大举行的“健身高峰会议”，参加会议的200多名代表来自全国体育和健康界的政府机构和社会团体。会上代表一致认为，健身运动已经获得了巨大的成功，然而强调参加能够提高肌肉力量、柔韧性以及耐力的体育活动使得许多人不能经常参加体育活动，因此应当强调积极生活的理念。积极生活是一种体育活动受到珍重并融入日常生活的一种生活方式。积极生活意味着在日常生活中寻找愉悦的机会，在家庭、学校、工作单位以及在闲暇时间参加体育活动。积极生活包含的体育活动及其广泛，从散步到简单的日常任务直至高强度体育活动。所有这些活动可以提高身体健康、个人的全面幸福以及生活质量。积极生活强调创造物质、社会和文化的环境，以提高人们参加体育活动的能力和动机。积极生活将健身活动和休闲运动包括在体育活动的连续统一体之中。积极生活认为运动的快乐和益处可以在不同的社区环境中实现，如学校、游戏场、休闲与体育设施以及家庭和工作单位。1990年，加拿大开始实施“积极生活”计划。加拿大学者克劳德·库辛纽乌认为，与传统的大众体育计划相比，加拿大的积极生活计划有以下不同：首先，积极生活不仅包括传统体育活动，而且包括园艺、爬楼梯等在以往不被认为是体育活动的身体运动，这些活动更容易融入人们的日常生活。以往的大众体育计划则强调常规体育活动。其次，以往的大众体育计划强调按日程举行的活动，而积极生活则强调使身体运动成为人们每日的生活方式。第三，以往的大众体育计划强调通过一定的体育设施参加体育活动，而积极生活则强调在人们生活的任何地方进行身体运动。第四，以往的大众体育计划鼓励人们采用一种锻炼或训练的方式参加体育活动，而积极生活则是把进行身体运动作为一种休闲方式，更加侧重人的全面发展。第五，以往的大众体育计划往往是通过全国性的行动来推动，容易形成雨过地皮湿的状况。而积极生活则强调活动依托于社区。第六，传统的大众体育计划强调一种目标，而积极生活则强调一种过程。第七，传统大众体育计划强调说服，而积极生活则强调给予一种权力。
（三）20世纪90年代以来大众体育计划日益与各国社区发展战略融为一体
在现代社会，社区作为社会的基本细胞，在一个国家的社会发展中发挥着越来越重要的作用，承担越来越多的功能。联合国倡导的社区发展政策日益引起各国政府的关注，成为时代的主题。在现代社区发展中，提高社区居民的生活质量是社区发展的核心，而社区居民生活质量的提高又能促进社区的安定和繁荣。社区的安定和繁荣则是一个社会全面发展的基本前提。在这种背景下，各国政府都充分重视大众体育计划对社区发展的重要意义，并把大众体育计划纳入整个社区发展战略的重要一环，作为促进社区发展的重要举措。因此，各国的大众体育计划强调培养人们的体育行为。
使人们养成终身参加身体运动的积极生活方式。
二、20世纪国际大众体育的回顾
（一）20世纪国际大众体育理念的形成与发展
1919年1月，现代奥林匹克运动之父——顾拜旦首先提出“一切体育为大众”（All Sports for All）的理念。顾拜旦在致力于推动国际奥林匹克运动发展的过程中，一直强调大众体育活动是奥林匹克运动的基础。顾拜旦提出的口号奠定了国际大众体育的理论基础。
1946年，包括中国在内的45个国家一起倡导成立了世界卫生组织（WHO）。同年，世界卫生组织在其章程中提出“健康是某一个人最基本的人权，而不论其种族、性别、宗教与政治信仰、经济或社会地位如何”。世界卫生组织庄严承诺“在全世界的范围内推动人类身体的、社会的和文化的全面的健康，国际健康为大众运动由此肇始”。从此世界卫生组织就极为关注大众体育运动在推动国际健康为大众运动中的作用，使得国际大众体育运动成为国际大众健康运动不可分割的组成部分。世界卫生组织倡导的国际健康为大众运动是人类在经历了两次世界大战的洗礼之后，做出的明智的选择，它也进一步奠定了国际大众体育运动的理论基础。
1965年，挪威体联发表了《挪威大众体育战略目标》的报告，报告明确提出挪威体联将在政府的支持下“努力使所有的挪威公民都能够在闲暇时间，能够就近利用体育设施参加体育活动，享受体育带给人们的乐趣”。1966年，欧洲理事会由下属的继续教育与文化发展理事会提出“大众体育旨在帮助所有公民，不论年龄、性别、职业与贫富，认识和理解体育的价值，促使人们终生积极参加各种体育活动”，使得大众体育理念的内涵更为丰富和具体。1969年12月，国际健身与大众体育协会在挪威奥斯陆成立。大会发表的宣言指出：不论人们的性别、年龄、种族、阶层、居住环境和心身有何障碍，应促进所有人在一生中积极地参加体育活动。
1975年，欧洲体育部长会议发表了《欧洲大众体育宪章》。《欧洲大众体育宪章》明确阐明“人人都有参加体育活动的权利”。1978年11月21日，联合国教科文组织在巴黎发表了《国际体育宪章》。《国际体育宪章》指出“根据关于人权的世界宣言：人们不论种族、肤色、语言、宗教、政治信仰、社会出身、财产、门地如何，都享有人权宣言赋于的所有权利与自由。为了使人权有效地行使，其中一个不可缺少的条件就是：“任何人都有权保持自由发展身体的、知识的、道德方面的能力，保障所有人都能从事体育活动”。1992年5月，欧洲第七届体育部长会议发表了新的《欧洲体育宪章》。新的《欧洲体育宪章》再次重申“每个人都拥有参加体育活动的权力”。
随着时代的发展，人们对大众体育的认识又有了新的升华。60年代以前，体育学者一般认为体育应当是具有一定规则的、有竞争性的、有组织的身体运动。70年代以来，体育的“连接理论”（Continuum Theory）日益被人们接受，它体育的外延日益扩大。但尽管如此许多学者也没有改变对体育的原有观点。1989年，美国著名体育学者斯普利泽（Spreitzer）认为：体育是具有系统规则的，具有竞争性的人类身体运动。1988年，美国学者将体育定义为“使用专门的设备与设施，具有竞争性的身体活动”。
80年代以来，随着现代健康科学、流行病学以及体育科学的发展，已经有越来越多的事实表明，参加高强度、具有竞争性的体育活动并不是获取健康的唯一渠道。参加中等强度的体育活动，甚至与日常生活和工作联系紧密的身体活动，如爬楼梯、园艺等同样可以赢得健康，最关键的是人们要保持积极健康的生活方式。因此，许多国家实施的健身计划，如美国的《健康公民2000年》（Healthy People 2000）、澳大利亚的《活跃澳大利亚》（Active Australia）、加拿大的《活跃生活》（Active Living）等，及开展的体育活动都采用生动直观口号来取代体育，因为体育一词已经不能完全表达这些计划和活动的内涵。
（二）20世纪各国政府对大众体育的关注
为了促进本国经济和社会的全面发展，塑造强健的民族，20世纪各国政府均对大众体育给予了异乎寻常的关注。各国政府对大众体育的关注主要体现在以下几个方面：
1.采取各种措施努力拓展体育活动设施
为了满足国民的健身娱乐需求和拉动经济需求，西方主要发达国家的政府在20世纪的不同时期均十分重视场地设施的建设。
1936年，英国政府颁布《公共健康法》。该法案规定地方政府有义务修建社区游泳设施。该法案及以后颁布的英国法规极大地促进了英国主要工业城镇的体育场地设施的建设，尤其是社区公园的发展。此后英国的社区公园成为提供足球、橄榄球、壁球、网球等体育活动场地的主要场所。
1935～1941年，美国经济处于西方经济大萧条的漩涡之中。但美国政府却在这一期间投资15亿美元用于社区体育场地设施的建设。1961年，美国房产与城市发展部（the Department of Housing and Urban Development）颁布的“开放场地计划（Open Space Program）”，通过该计划政府资金可拨给有关社区用于公园与休闲场地的建设。1965年起通过《土地与水资源保护法》（Water and Land Conservation Fund）联邦政府每年拨款7.8亿美元用大众体育场地设施的建设。
1965年，美国政府颁布了《联邦规划休闲法》（Federal Project Recreation Act）。该法案规定，休闲的目的要同其他目的同等对待。通过这项规定，联邦的水资源项目就得到了开发，而这些项目都是为了开展水上运动休闲服务的。1965～1966年，美国国家公园服务部和美国森林服务部，通过“第66号令”（Mission66）向人们提供了大量的国家公园和森林中的休闲场地与设施。
1965年，美国政府建立土地与水资源保护基金（Land and Water Conservation Fund）。该项基金向各州与地方社区建立户外运动的场地与设施提供财政支持。1968年建立了“自然与风景河流系统”（Wild and Scenic Rivers System）和全国休闲与风景道路系统（Na-tional System of Recreational and Scenic Trails）。需要指出的是这些河流与风景道路都是用于如独木舟、徒步旅行、自行车等休闲体育活动的。
二战以后，随着日本国民经济的逐步复苏，日本政府极为重视为居民服务的体育场地设施的建设。1959年4月，日本政府开始发放社会体育设施（体育中心）建设补助费，1968年4月开始发放野外活动设施建设补助费，1971年4月开始发放综合国民体育馆和综合室内游泳池的建设补助费。除政府积极投资修建体育场地设施以外，日本还通过减免税收等经济手段积极鼓励公司和企业投资修建体育健身中心和其它体育设施。1988年日本体育企业在各地设立了44000个办事处，雇用员工47万人。社区和学校体育设施达16000多个，雇员26.4万人。1980年，日本的私营大型健身中心仅100个，1985年为450个，1988年则增至1059个。1976年6月，日本文部省发表题为《关于推进学校体育设施开放的事业》的通知，努力促使学校体育场地设施向社区居民开放。日本文部省1995年和1996年用于大众体育场地设施建设方面的费用分别为252.09亿日元和242.63亿日元。
1961年，德国政府在德国体联和德国奥委会等体育社团的帮助下，开始实施《黄金计划》。《黄金计划》最主要的目的就是努力开发服务于全体国民的体育场地设施。至1975年，德国政府用在体育场地设施建设方面的费用达174亿马克。1976年至1990年，这一费用已达400马克。1990年起，德国政府又投入巨资实施《德国东部黄金计划》。
西方发达国家对体育设施建设的投入，除旨在满足国民的体育健身需求外，同时也是各国政府拉动经济增长的一种方式。通过这种投资可以带动许多产业的发展，同时也能解决大量的就业问题。
2.加大对大众体育的投入力度
60年代中期以来，随着国际大众体育运动的逐步深入，越来越多的国家认识到大众体育的重要性。1980年，美国前总统卡特指出“参加体育活动是最可期待的抵押性投资”。现任总统克林顿说过，健康是21世纪的通行证。1996年9月，澳大利亚体育、国土与地方政府部部长与澳大利亚健康与家庭服务部部长共同启动了《活跃澳大利亚》（Active Australia）计划。两人代表政府发表的声明指出“不积极参加体育活动是健康的大敌。《活跃澳大利亚》计划强调向地方和基层的居民提供更多的参与体育活动的机会。”由于政府对大众体育的重视，使得60年代中期以来，政府对大众体育的投入力度不断增强。
3.将大众体育作为促进社会稳定和发展的工具
将大众体育作为促进社会稳定与发展的工具，是大多数西方发达国家的共同特征。
二战以后，英国许多政界人士发表报告，将人们孤独冷漠和大肆犯罪的不健康的社会心理与行为与缺少体育活动的机会联系在一起。著名议员克罗舍尔（Crowther）和阿尔伯马尔（Albermarle）分别于1959年和1960年发表报告，指出青少年刚刚毕业就走上犯罪道路与缺少体育休闲活动的机会密切相连。沃尔夫登体育委员会（Wolfen Committee on Sport）1960年向英国国会提交的报告指出，缺少体育设施与犯罪率升高有关联。关于体育与社会稳定的关系的问题一直是英国政界讨论的一个重要议题，这一趋势一直持续到90年代。在70年代中期，随着英国经济的日趋恶化，失业人口的增多，英国地方政府大量修建体育设施，努力满足失意群体的体育需求。1981年，英国体育理事会发动了“行为体育”（Action Sport）运动。该运动通过向基层社区派遣体育指导员，以整合对社会怀有不满情绪的社会群体。
二战时期，法国维希傀儡政府将体育运动，尤其是体操作为一种“社会规范和革新法国青年的工具”。在80年代，法国政府将体育和其它形式的休闲活动作为对付严重社会问题的手段。
美国著名学者古恩（Gorn）和古德斯滕（Goldstein）指出，整个19世纪，体育思想被看成是“一种能够促进社会稳定的力量，它能够使外国人美国化、抚慰愤怒的工人以及荡涤城市里的犯罪”。20世纪30年代至60年代，美国政府促使美国的公园与户外运动设施平等地向黑人、尤其是黑人青年开放。这被看成是减少种族冲突的重要的一步。
（三）20世纪国际大众体育领域的交流与合作
20世纪国际大众体育一个最耀眼的亮点就是许多重要的国际组织积极加强合作与交流，使国际大众体育运动的浪潮在全球的范围内蓬勃兴起。
1.国际奥委会与国际大众体育运动
《奥林匹克宪章》明确指出“参与体育是一项人权，每个人都必须拥有依据其自身需求参与体育的可能性。”《奥林匹克宪章》规定，国际奥委会鼓励在体育和体育竞赛方面的合作、组织与开发；国际奥委会与权威的公共或私人组织以及官方机构合作，致力于使体育服务于人类的事业；国际奥委会努力促进大众体育的发展，它是高水平体育的基础，高水平体育同时又会促进大众体育的发展。尽管如此，70年代以前，国际奥委会的工作重点仍然是围绕竞技体育展开的。
在国际大众体育浪潮的推动下，1983年，国际奥委会成立了一个名为“大众体育工作组”（Sport for All Working Group）的机构。该机构的目的是探讨和研究，如何通过奥林匹克运动，帮助和促进国际大众体育运动的发展。1985年，在国际奥委会主席萨马兰奇的支持下，国际奥委会大众体育委员会正式成立，萨马兰奇亲自担任该委员会的主席至1990年。该委员会由国际奥委会委员、各国际单项体育联合会的代表、各国奥委会的代表、运动员以及个人委员组成。
1994年9月，在法国巴黎召开的主题为“体育的社会环境”的百年奥运纪念大会上，国际奥委会大众体育的理念和思想得到了详尽的阐述。本次大会关于国际奥委会大众体育的目标的决议被国际奥委会第105届大会采纳，并被写进《奥林匹克宪章》。
国际奥委会大众体育委员会的工作主要包括两方面的内容：一是展开国际大众体育大会；二是开展全球性“奥林匹克日赛跑”和资助各国的大众体育活动。
1986年，国际奥委会在德国法兰克福组织召开了第一届“国际大众体育大会”。1994年，世界卫生组织开始与国际奥委会一起资助和组织“国际大众体育大会”，1996年起，联合国教科文组织、国际体育联合会总会也加入了这一行列。“国际大众体育大会”向各国提供了一个理想的进行大众体育的知识传播和经验交流的场所。
1987年6月23日，为了纪念奥林匹克日，国际奥委会大众体育委员会启动“奥林匹克日赛跑”活动。奥林匹克日赛跑全程为10公里，不论男女老幼均可参加。1987年，45个国家的奥委会组织了该项活动，而在10年后的1997年，198个国家奥委会中有170个国家的奥委会组织了该项活动。
每年国际奥委会大众体育委员会都向五大洲的三项大众体育活动提供财政支持。这些活动包括的范围十分广泛，能够获得资金支持的基本原则就是该活动必须是能够吸纳不同年龄人群广泛参与的活动。另外，为了鼓励新的大众体育活动的开展，某一活动只能获得一次资助。截止1999年底，已有115个国家和地区的奥委会获得了该项资助。
1992年，在第三届国际大众体育大会期间，在萨马兰奇的提议下，成立了国际大众体育组织协调委员会（International Coodinating Committee for Sport for All Organizations）。该委员会包括国际体育科学和体育教育理事会（ICSSPE）、国际劳工体育联合会（CSIT）、国际大众体育联合会（FISPT）、各国体育组织国际总会（IANOS）、国际健身与大众体育协会（TAFISA）。
2.世界卫生组织与国际大众体育运动
世界卫生组织（WHO）的中心任务是在全世界的范围内推动健康事业的发展，是一个在全球有广泛影响的国际组织。70年代以来世界卫生组织十分重视通过国际大众体育运动，推动全球健康事业的发展。80年代末以来，世界卫生组织与国际奥委会及其它体育组织在大众体育领域进行了广泛的合作。
在日内瓦召开的第47届世界健康大会上，世界卫生组织与国际奥委会召开了联席会议，宣布将加强两个国际组织之间的合作。萨马兰奇在大会上致词时指出“作为我们现实社会完整组成部分的奥林匹克运动，负有与你们这些直接肩负推动健康政策重任的人士一同工作的道德责任和义务。”
1993年10月25日，第48届联合国大会将1994年确定为“国际体育和奥林匹克理想年”。国际奥委会和世界卫生组织要求所有成员国，采取措施鼓励和促进体育运动的开展，以使人们形成一个良好的生活方式。
1994年3月，在乌拉圭篷塔丹召开的第五届世界群众体育大会的主题是“体育为大众与健康为大众”。在本次大会上，国际奥委会与世界卫生组织发表联合声明，承诺两个重要的国际组织在推动国际大众体育运动方面开展合作。声明指出：
——国际奥委会和世界卫生组织拥有一个共同的目标：通过体育和体育锻炼促进健康。两个组织都确信体育在促进个人身体和心理健康以及赢得个人幸福方面的积极作用；
——国际奥委会和世界卫生组织承诺促进体育和体育教育的发展，以使他们成为一种能够保护和促进健康，预防疾病的生活方式的完整的组成部分；
——国际奥委会和世界卫生组织采纳的大众体育和大众健康政策不可能产生效果，如果这些政策不能够在各国及其地方得到贯彻。他们要求建立支持性的基础性设施，这些设施应向所有人开放：全世界的儿童、青少年、成年人及老年人；
1995年5月世界卫生组织还与国际奥委会联合赞助了由联合国教科文组织主办的在加拿大魁北克进行的国际体育论坛（World Rorum on Physical Education And Sport）。
1994年4月7～10日世界卫生组织与国际运动医学联合会在德国的科隆联合召开了“健康促进与体育活动”（Health Promotion and Physical Activity）国际会议，会上两个国际组织建立了“体育为健康”联合委员会。世界卫生组织认为虽然个人健康的责任很大程度上要由个人和家庭承担，但政府必须采取行动创造一个使公民形成和保持体育生活方式的社会的和体育的环境。大会敦促各国政府把推动大众体育的发展作为公共健康与社会政策的组成部分。
1997年2月27～28日，世界卫生组织在日内瓦召开了以“积极生活：体育为健康”（Active Living：Physical Activity for Health）为主题的非正式会议。参加会议的代表包括与世界卫生组织有合作关系的健康促进与体育活动机构、各国非政府组织、国际性和地区性的体育组织以及若干国家的体育研究机构。与会代表一致同意推出建立在伙伴关系基础上的WHO积极生活/体育为健康运动。代表们还极力主张建立由世界卫生组织负责沟通与联络的积极生活国际咨询组织。
3.国际健身与大众体育协会与国际大众体育运动
国际健身与大众体育协会是一个重要的国际大众体育组织，它是伴随着西方发达大众体育的兴起而诞生和发展的。1969年12月，欧洲8个国家的代表在挪威首都奥斯陆联合召开了“第一届国际健身与大众体育协会世界会议”。从此该项大会每两年召开一次，至1999年，已召开了19届。该会议已经成为各国进行大众体育信息传播与大众体育知识交流的重要场合。1969年诞生之初，国际健身与大众体育协会只拥有47个会员国，至1997年，其成员国已增加到126个国家，已成为国际体坛具有重要影响的体育组织。
国际健身与大众体育协会除努力推动大众体育信息的传播和交流外，还积极致力于开展全球性的大众体育活动。这些活动已经产生了广泛的国际影响。国际挑战日是这些活动中最具特色，影响最为广泛的国际大众体育活动。从1993年至1999年，全球共有来自各大洲58个国家参加了该项活动，累计近一亿人次。欧洲是参加这一活动最为广泛的大洲，截止1997年，共有28个国家参与这一活动。亚洲参与这一活动的国家和地区有：日本、韩国、泰国、印度尼西亚、孟加拉国和中国香港。国际奥委会、世界卫生组织、联合国教科文组织、国际健身与大众体育协会、国际大众体育协会是目前推动国际大众体育发展的最重要的国际组织。此外在国际奥委会的倡议下，许多国际单项体育联合会及各国奥委会也设立了大众体育委员会。在这些组织和机构的推动下，国际大众体育运动不论其规模和发展水平上都超过了以往。
四、新世纪大众体育运动的趋势
随着大众体育运动的进一步发展和专门化，以及对体育产业的影响，正在出现或者已经形成了一定的趋势，这一趋势在未来的一百年中，在整个世界范围内将对大众体育运动本身产生巨大影响。
（一）体育项目、目标团体、动机
各国近年来研究大众体育运动的发展情况，不仅要研究确定运动项目的原则，而且还要关注各种专门性的目标团体——出于各种动机，在各种条件下经常从事体育运动的人们。体育运动不仅仅是体育比赛，而且包括完成各种各样的锻炼，如提高身体素质、预防疾病、恢复健康等方面的锻炼。大众体育运动应该扩大自身的服务范围，可以根据人们的兴趣进行分类，建立专门性组织，把不同的目标团体组织起来，通过适当的个人消费，为他们提供从事体育运动的机会。不同的体育项目不仅对休闲娱乐重要，而且对人本身也很重要。人们可以根据兴趣和爱好选择运动项目。
（二）世界体育运动和地区亚文化群
世界公认的体育运动，包括奥运会比赛项目，在很大程度上促进了不同种族、国家和文化的相互影响及相互交流。但是地区亚文化群已有100多年的历史，这其中包括几乎被人遗忘的民族体育项目和游戏活动，这些具有古文化色彩的项目往往受到旅游者的欢迎。
（三）大自然的体育运动——冒险运动
经过多年发展，体育运动迁到了条件优越的室内进行，而今又出现了回归大自然的趋势。渴望了解大自然和探险有机地结合在一起：登山、漂流、生存训练等等。在大自然中进行的大众体育活动会作用于大自然，因此要制定环境保护法，并坚决遵守。
（四）体育运动——社会中的团结力量
从事体育运动的人群大都按年龄、性别、职位以及社会环境来划分。随着个性解放和个人利益的追求，从事体育运动的人口也逐渐增加，对体育的需求也越来越多。体育运动把不同家庭、社会地位、职业和年龄的人们联系起来，通过体育运动中的交流和了解，形成了互相尊重、互相帮助的人际关系。体育运动作为一种社会团结的纽带不断发展和完善，在社会中的作用日益加强，并给予社会各个阶层以不同的影响，例如：对残疾人口的影响；对家庭的影响；对失业人口的影响。
（五）人为运动而生
今天，大众信息媒体和人们的兴趣爱好成了生活中的主流。现在许多人在因特网上消磨时光，许多体育比赛也可以通过电脑游戏来模拟完成，人们不需要运动便可进行“体育活动”，这与人类的天性相符合吗？人的形成发展是依靠行走和运动。在体育运动中形成的相互社会关系，可能要比在因特网中建立的联系更为深厚长久。人为运动而生，运动创造了人本身。
（六）“消极体育运动”和潜在的危机
在世界各地，有相当数量的人口在充满烟味和闷热的游戏厅里玩电脑体育游戏，进行着“消极体育运动”——没有身体用力成分的体育运动。就人类的生活方式来说，“消极体育运动”已给人类带来了潜在的危机。
案例：市场经济条件下的俄罗斯大众体育
近几年来，俄罗斯经济变化的显著特点之一是工业领域就业率急剧下降，服务业就业人口增加，这一就业人口在不同部门所占不同比重的变化对俄罗斯大众体育提出了新的要求。
有调查表明，在俄罗斯，随着空闲时间的增多，从事体育运动的人口却在减少，这是为什么呢？原来，在这个可以称其为“坐着的社会”中，电脑成了人们闲暇时间消遣的工具，尤其是“因特网”，这和90年代后俄罗斯人所从事的职业特点不无关系。可以说，在俄罗斯，采取静居少动生活方式的人数逐年增加。职业妇女从事体育运动的越来越少，非职业妇女从事体育运动却非常积极。
许多研究表明，从事体育锻炼还取决于一个人的收入。因此，在俄罗斯从事体育活动的人可以分为两种消费群体：一种是有可观收入的高水平消费群体，这些人可以把收入的相当部分用于体育锻炼，主要是去一些收费的健身俱乐部，或者去旅游。而一种是低收入群体，这部分人虽然喜爱体育运动，想通过体育来健身，但是苦于经济实力有限，不可能花很多的钱用于健身。俄罗斯的大众体育政策要特别关注这一群体，因为这一群体人口比重最多，他们的空余时间也最多，而且通过体育锻炼达到身心健康与平衡是他们生活的源泉。
由于俄罗斯联邦在改革的条件下，不能充分发挥大众体育管理机构的职能，因此，大众体育运动没有得到很好地开展和引导，有支付能力的大众体育消费者也盲目地从事，而失去兴趣后，就寻求其他方式的刺激（吸毒、赌博等）。而无支付能力的消费者只能从事那些不需花钱而易开展的大众体育活动。这一不良现象的出现，导致从事体育锻炼的俄罗斯人缩减了230万人（16%），每年给体育教育与保健领域的联邦拨款也缩减到了人均33卢布。因此，有专家呼吁：政府应该重视大众体育运动，而大众体育运动项目的选择也应本着有益、有趣、有欣赏性的原则。
众所周知，体育设施的基础建设，是影响开展大众体育活动的重要影响因素之一。据统计，1991～1998年，俄罗斯体育设施数量出现了一些缩减，而且现有体育设施的利用率只有19%。同1991年前相比，俄罗斯的运动设施数量减少了9.7%，运动康复中心减少了41.2%，唯一增加的室内体育馆（增加了14.6%）、游泳池（增加了32.7%）利用率还达不到40%。体育设施建设的不平衡发展，布局也不尽合理（新设施大多建在郊区），收费的不统一原则，严重阻碍了俄罗斯大众体育运动的开展。
此外，工作时间、距健身中心的远近等因素也影响着俄罗斯的大众体育运动。总之，影响俄罗斯大众体育的因素是多方面的，但总体来讲，俄罗斯经济的变化是导致俄罗斯大众体育运动变化的直接原因。