广州市体育产业发展战略初探

摘要：论述广州市体育产业发展战略，首先，必须在观念上进一步解放思想、与时俱进，这是做好体育产业工作的思想基础；其次，必须在行动上进一步求真务实、突出重点，即突出体育系统内部国有资产的开发、经营和管理和几大体育市场（如体育竞赛表演、健身娱乐、彩票销售、无形资产、运动用品、中介人才等）的培育、开拓和规范；再则，必须在机制上进一步社会化、市场化。即参与的主体要广泛、参与的领域要广阔、政府的定位要准确。只有做好上述“三个必须”，广州的体育产业才能得到更快的发展。

关键词：广州体育；体育产业；体育市场；体育发展战略；体育社会化

Development Strategy of Sports Industry in Guangzhou

Abstract: To strategically develop sports industry in Guangzhou，first of all，we must further emancipate our mind，which is the ideological basis for the sports industry;Secondly，further action must be pragmatic and focused，namely:to highlight the state-owned assets of development，operation and management within the sports system and，to train and develop several major sports market(such as:sports competition performance， fitness and entertainment，ticket sales，intangible assets，sporting goods，sports agents， etc.);thirdly，we should have a further social and market-oriented mechanism，namely:to extensive the sports participation;to broad sports participation;to accurate Government's positioning.It is the only way to faster the development of sports industry in Guangzhou. Keywords: sports industry，sports marketing，sports development strategy of sport， socialization of sports

如何实现我市体育产业发展战略，是一个值得思考的重要问题。

一、观念上必须进一步解放思想、与时俱进

解放思想、实事求是、与时俱进是我们做好各项工作的思想基础，体育产业工作也不例外。由于受到传统思想和计划经济体制所形成的观念的长期束缚，加之我国体育管理理论创新和体育管理体制改革比之于社会其它领域要相对滞后，所以多少年来，我们一直在围绕着“体育是什么?”这样一个似乎简单而又似乎复杂的问题争论不休，从而也一直没有把“体育应该做什么？不应该做什么？”搞得足够清楚。勿容讳言，时至今日，“体育”在我们一些人的心目中，仍只是局限于精神文明的范畴；或者认为，“体育”二字除了它的健身意义、政治意义以外，就别无其它了。他们容易把目光仅仅聚焦在我国运动员在奥运会和各种各样的世界大赛中，获得更多的金牌，“扬国威，振民心”，以及增强国民体质等所谓体育的“主流”上，而很少去考虑“投入何来？产出何在？体育要不要适应社会主义市场经济的发展，并赋予新的内容？如何才能使体育真正体现出它本身的多种功能，从而最大限度地造福于广大人民？”等深层次问题。个别人甚至把体育和经济完全对立起来，认为大力发展体育产业就是对体育本质的亵渎，就是“不务正业”。

显然，这些观念都是非常片面、僵化、过时和脱离实际的。从本质上讲，与改革开放初期，一些人总是错误地把社会主义同市场经济对立起来没有什么两样。其实，只要用历史的、唯物的、辩证的眼光来审视，我们就不难发现，大力发展体育产业既是不断满足人民群众日益增长的体育需求的需要，又是体育事业本身发展到一定历史阶段后，谋求更有效的动力机制和物质依托的需要；既是政府体育部门进一步转变职能的需要，又是竞技体育和群众体育增强自我发展能力的需要；既是促进国家和民间两个投资的需要，又是刺激服务和实物两大消费，扩大国内和国外两类需求的需要；既是加快经济结构调整的需要，又是增加就业机会，缓解我们现阶段的就业压力的需要；既是发展社会主义先进生产力的需要，又是发展社会主义先进文化的需要。这完全与党的十六大关于大力发展文化产业、全面建设小康社会的精神相一致，与我市率先基本实现现代化、建设带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的目标相吻合。对此，许多领导人早就有高瞻远瞩的认识，张广宁市长在《政府工作报告》中指出要“围绕建设体育强市的目标，全面实施体育事业发展规划，在大力发展群众体育和竞技体育的同时，注重发展体育产业。”中共中央政治局委员、省委书记张德江同志在去年底亲切接见全省群众体育先进表彰大会代表时，也着重强调了大力发展体育产业的重要性。我们常说要“实事求是”，要“与时俱进”，这就是我们眼前的“实”，我们面对的“时”！如果思想没有解放到这种程度，认识没有达到这样的水平，我们就无从探求体育产业发展之“是”，更无从确保我市体育产业实践的真正前“进”！

所以，早在两年多前，我在美国学习期间，就提出了“体育不仅要为国争光，还要为国增利”的新观点。围绕这一观点，我在去年底召开的体育工作会议上还专门论述了“六大关系”，我在这里就不再重复。但总的来讲就是一句话，即在新世纪新时期的新广州，体育产业不但要搞，而且要理直气壮、聚精会神、大张旗鼓、务求实效地搞。这是我的一个基本判断，我想也是或也应该是我们大家的一个基本判断。

二、行动上必须进一步求真务实、突出重点

求真务实，就是要重实情，鼓实劲，干实事，求实效。要根据我们的国情和广州市市情，结合世界体育运动和体育产业的发展潮流，突出重点地加快体育产业的发展。当前我市体育产业的重点在哪里呢？我认为在以下二方面：

一是体育系统内部国有资产的开发、经营和管理。这一块在目前，乃至今后一定时期内，在社会体育资产总量中所占的比重都比较大，而且非常引人注目，必须作为我市体育产业的重点之一加以突破。现在的情况是，我市自改革开放以来尤其是“六运会”、“九运会”以来，体育系统所辖的体育场馆设施已经具有相当的实力和规模，我们不少单位也积极利用这一优势开拓业务，取得了较好的经济效益（前年5000多万元，去年7929万元）。但是，应当注意到，我们目前的创收模式还比较单一，利润结构中本体产业创收所占的比重还比较小，租金收入所占的比重过大，有个别的甚至连法律和经济关系都没有理顺，房子租出去了但租金却没有收回来。对此，必须引起高度重视，应该进行基层单位机构改革和选聘新一届领导班子，着重考虑如何通过改革来促进我市体育系统内部体育产业发展的问题。应该进一步强化：分层管理、集约经营、指标考核、奖罚分明、务求成功、示范社会。

二是几大体育市场的培育、开拓和规范。目前，人们一般认为支撑体育产业的，是体育竞赛表演、健身娱乐、彩票销售、无形资产、运动用品、中介人才等六大市场。实际上这并没有穷尽，还有体育建筑设施市场、体育传媒市场、体育旅游市场等等。毫无疑问这些市场都很重要，都具有美好的发展前景，并且相互交叉、共生共荣。但是我认为其中最重要的是的体育竞赛表演业，即“优先发展领域”，或体育市场的“重中之重”——现代化的体育竞赛表演，是一个社会的缩影，它集政治、经济、文化、艺术、科技、娱乐于一体，将大量的人力、物力、资金和信息集合在一起，与社会各行各业息息相关。客观地将体育竞赛表演市场与其它体育市场进行对比，不难看出，其在“创新效应”的程度上、在“产业关联性”的紧密度上，都有其它几类市场所无法比拟的优越性。众多事实已经证明，每一次成功的体育竞赛表演活动，都发挥着巨大的、独树一帜的桥梁、舞台、载体作用，都给赛事所在地带来了巨大的社会效益和经济效益！据我在美国的观察，美国的体育竞赛表演活动是令人感到非常壮观、热烈、紧张、愉快的。除了比赛期间扣人心弦的双方激烈的竞争外，主办单位还在赛前和赛场休息时，安排各种娱乐活动，有的是女青年表演的健美操，有的是杂技团的幽默而滑稽的节目，有的则是当地的传统文化节目（在华人众多的旧金山，我们甚至看到舞狮和舞龙等中国传统节目）；除此以外，还有观众抽奖活动，奖品大到旅游机票，小到一张门票。正是这些“额外的活动”，大大的活跃了赛场气氛，增加了观众的参与意识，使观众有机地融入到比赛当中，从而增加了比赛的吸引力，使更多的观众舍得花钱买票。

别人能搞好的，为什么我们就不能搞？广州市已经拥有现成的、相当数量的、设施水平可与欧美国家媲美的大型体育设施，以及比较完善的城市配套，若将体育竞技表演作为优先领域发展，没有理由不产生“基础好、投资小、见效快、影响大、潜力足”的喜人效果。于是，广州市体育局以经常性地承办高水平国际体育大赛和全国综合性体育大赛为目标，继去年成功举办汤尤杯世界羽毛球团体锦标赛之后，又在今年初接连成功举办了中国巴西足球大赛、CBA全明星赛、中国女排和广州男排联队对抗赛等“三大球”大赛。这些大型体育赛事都没有花政府一分钱（这是前所未有的），而且在一定程度上拉动了我市经济增长（以中巴大赛为例，光是为社会创造的税收就接近500万元），盘活了我市存量大型体育设施，给广大市民带来了全新的感受和欢乐，大力宣传和提升了广州现代化大都市的整体形象和人文品位，增强了我市的国际认知度、国际美誉度和国际竞争力，并为我市申办2010年亚运会打下了基础，积累了经验。为巩固这一理论和实践成果，也为给我市申办2010年亚运会提供良好的“软环境”，我们最近已与市政府法制办研究，决定集中力量、超常投入，在年内搞出一个具有创新性的《广州市体育竞赛表演管理办法》。可以预见，这必将进一步推动我市体育产业健康快速地向前发展。

三、机制上必须进一步社会化、市场化

在具体谈这点意见之前，我们有必要先弄清一个概念，即什么是“化”？所谓“化”，有其特定的含义，一般是指事物整体性地由一种状态转变为另一种状态的过程。也就是说，如果某一事物的发展并不具有明确的方向性和整体性，我们就不应该随意地把该事物同“化”字联系起来。那么，什么是“社会化、市场化”呢？简单通俗地讲，所谓“社会化、市场化”，就是要通过一段时间的努力，让社会和市场从整体上真正地“唱起主角来”，而不是按照传统做法继续由政府和计划“唱主角”。显然，这是任何产业发展的必然选择、本质特征和内在要求，也是现代经济学和现代管理学的基本观点。回到体育产业问题上来，我们强调在机制上必须进一步社会化和市场化，就是指在体育产业的具体运作中，体育行政部门应当尽快转变职能，简政放权，坚决把“办体育”的位置归还给社会，此其一；同时必须充分发挥市场在体育资源配置中的基础性作用，坚决把产业开发模式定位于市场，此其二。可以毫不怀疑地讲，只有这样，体育产业才能做大做强。比如前面我提到的汤尤杯世界羽毛球赛、中国巴西足球大赛、CBA全明星赛、中国女排和广州男排联队对抗赛等大赛，之所以有其典型意义，之所以既有良好的社会效益，又有良好的经济效益，关键就在于其对社会化、市场化机制的大胆探索。对当时的实践进行归纳总结，可以简要地概括为几句话，即“政府管理、协会（有的与相关事业单位是一块牌子）承办、区域运作、商业开发、市场融资、股份合作”。事实已经证明，至少是已经初步证明，这是一种非常成功的模式。今后，我们的任务之一就是要进一步探索、研究、丰富和推广这一“广州模式”，不但使“社会化和市场化”成为我市体育竞赛表演市场的特色，而且要努力使之成为我们整个体育产业的特色。

那么，怎样做到“社会化和市场化”呢？首先，参与的主体要广泛。党的十六大报告指出要“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展”，这“两个不动摇”为我们更广泛地组织体育产业参与主体指明了方向。一方面，我们要想方设法，继续着力联系珠江实业、广药集团、中保人寿、中国电信等具有强劲实力的大企业，以及具有各自优势的社会团体和事业组织；另一方面，更要广开门路，积极欢迎香雪制药、康威集团、日之泉等热情支持体育事业的民营企业，以及个体投资者和境外投资者等等。只要是合法的、有益于我市体育事业发展的，我们都欢迎。只要股权多样化了，市场化就会进行得彻底；只要充分地市场化了，就不愁吸引不到更多的投资主体。

其次，参与的领域要广阔。由于广州领改革开放风气之先，所以在体育产业的参与领域上，我市现有的形式已经显得丰富多彩、多种多样。大到参与广州新体育馆的投资建设和长期承包经营管理、买断或冠名职业足球俱乐部、合资经营体育概念房地产、兴办大中型运动服装食品企业和健身俱乐部、投巨资参与举办中巴足球赛等，小到小额赞助群众体育活动、认购一两条赛场商业广告、私人申请开设体育彩票投注站等。今后，不但要“放水养鱼”，继续保持好这一良好态势，而且要“筑巢引凤”，进一步创新、细分体育产品市场和服务市场，如体育竞赛表演的策划和经纪，体育无形资产等权益的法律保护，公共体育场馆、全民健身路径的冠名，竞技体育大赛、全民健身活动的冠名、冠杯、广告发布和纪念品开发，新闻及实况录播权的售卖，中高档体育俱乐部的会籍经营开发，高水平运动队、优秀体育人才的冠名、广告开发或转让，体育科研项目、器材的开发和应用，有偿体育咨询、指导和培训，有偿体质监测及开具个性化运动处方等等。同时，切实做好信息发布、业务指导和相关服务，从而向社会提供更多的体育投资机会和投资信息，方便更多的投资者和热心人士参与体育市场开发。

第三，政府的定位要准确。这是难点所在，又是本质和核心所在。我们对此并不是完全没有认识和作为，但客观地讲，我们在这方面的认识并不清晰，工作也远未到位。往往是在原则上有共识，但一具体起来就感到很茫然。所以，如何既从整体上又尤其是从细节上，既从原理上又尤其是从操作上，深入地探求政府在培育体育市场和发展体育产业中的作用和地位，真正做到政府对体育市场的“抓而不死、放而不乱”，的确是摆在我们面前的一个亟待解决的重大问题。彻底解决好这个问题，是我们在座的每一位体育官员不容推卸的义务和责任；同时我在此也诚意邀请社会各界给我们出主意、想办法、提可行性方案。总之要集思广益，把新形势下我们该做什么、从何入手、怎样做好等问题切实弄清楚。这也可以说是我今天给大家出的一道思考题，今天就答好不现实，但决不能拖着不管，要尽快答好，否则会影响全局。

在社会主义市场经济条件下，在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的新广州，大力发展体育产业已经不容置疑地成为社会、经济和文化生活的重要主题之一。我们欣喜地看到，在世界各地体育产业方兴未艾之时，我市的体育产业已经迎来了她的春天，其色彩非常生动、内涵非常丰富、领域非常广阔、前景非常诱人！让我们共同抓住机遇，锐意创新，辛勤耕耘，我们一定能在这一崭新的领域里大有作为，一定能在广州建设现代化大都市的宏伟画卷中添上属于我们体育的浓墨重彩的一笔。

（在2003年全市体育产业工作会议上的讲话，2003年4月29日）