第一节 我国大型体育场馆投融资现状

根据笔者对国内161个大型体育场馆负责人的问卷调查，并结合第五次全国体育场地普查有关大型体育场馆投资状况的分析，目前我国大型体育场馆的投融资现状主要表现在以下几个方面。

一、投资主体单一，以政府为主

根据第五次全国体育场地普查数据分析，虽然我国大型体育场馆投资主体已初显多元化，但仍以政府部门投资为主，国有和集体经济的大型体育场馆占大型体育场馆总数的94．6%。在笔者调查的161个大型体育场馆中，除7个大型体育场馆的投资主体为其他部门外，其他大型体育场馆均由各级政府部门或其所属机构投资。这表明我国大型体育场馆的投资主体过于单一，绝大多数为政府机构，而过于单一的投资主体使得大型体育场馆的供给严重不足，难以满足城市发展对大型体育场馆的需求。

二、融资需求大，投入严重不足

近年来，随着各地申办大型赛事积极性的提高，对大型体育场馆的建设需求与日俱增，形成了对大型体育场馆建设资金的庞大需求，但大型体育场馆动辄数亿元的投入令多数地方政府捉襟见肘。根据财政分权理论，大型体育场馆作为地方性公共产品，其受益范围具有区域性，应主要由地方政府负责提供。地方政府较之于中央政府财力非常有限，特别是税制改革后，地方政府的财力进一步下降，限制了其对大型体育场馆的投入水平。根据中体产业集团吴振绵先生对国内150多个省辖市的走访，80%以上的城市都存在体育设施落后或不完善及现有的体育场馆闲置、亏本等问题，但各城市因财政拮据，而无法改变现状。其中，有近50多个城市希望与中体集团合作，通过中奥广场的建设促进当地大型体育场馆的建设与发展。这表明地方政府对大型体育场馆的需求较大，但限于地方财力困难，致使政府对大型体育场馆的投入严重不足。

三、融资渠道狭窄，以政府财政资金为主

融资渠道是大型体育场馆筹措资金来源的方向和通道，它体现着大型体育场馆可利用资金的源泉和流量。从理论上讲，大型体育场馆的融资渠道有国家财政资金、银行信贷资金、非银行金融机构资金、其他企业资金和自有资金等几种渠道。目前，在我国大型体育场馆的融资渠道中，仅有财政资金这一渠道是比较畅通的。根据笔者的调查，大型体育场馆建设资金的主要来源中包含财政拨款的占88．8%，其他各种资金来源所占比例较小（表1-1）。根据第五次体育场地普查，在大型体育场馆的资金来源中，财政拨款所占比例为58．4%，这表明我国大型体育场馆的融资渠道比较狭窄，资金来源单一，以政府财政资金为主。大型体育场馆融资渠道的狭窄和资金来源的单一使得大型体育场馆的资金供给严重缺乏，而且其来源极为不稳定，在政府财力不足的情况下，极易使大型体育场馆的建设陷入资金困境。

表1-1 大型体育场馆建设资金来源

四、融资方式单一，以政府部门直接投资为主

融资方式是大型体育场馆建设取得资金的具体方法和形式。大型体育场馆的融资方式不仅受到融资渠道的制约，还会受到大型体育场馆各方面特点的影响。理论上讲，大型体育场馆可以运用的融资方式较多，如吸引直接投资、发行股票和债券、银行贷款和内部积累等方式，但在现实中，大型体育场馆可行的融资方式主要是吸收直接投资，即政府部门的投资，其他融资方式因大型体育场馆自身各方面因素的制约而难以实现。而且，由于大型体育场馆自身的盈利能力差，甚至不具备盈利能力，因此，大型体育场馆建设难以吸引民间资本的投资，造成大型体育场馆建设资金融资的方式过于单一，其结果必然是融资的低效率和高风险。

五、大型体育场馆投资效率低下

大型体育场馆投资效率低下主要表现在2个方面：一是大型体育场馆建设的高成本；二是大型体育场馆的高投入、低产出。大型体育场馆建设的高成本在实践中最直接的表现就是大型体育场馆投资决算超预算问题，这主要是由我国现行的大型体育场馆建设体制造成的。目前我国多数大型体育场馆的建设仍采用大型体育场馆建设指挥部或基建办公室等传统建设模式，建设管理水平低下，投资控制能力有限，经验不足，导致大型体育场馆建设资金的高成本和投资的低效率。大型体育场馆的高投入、低产出，主要是大型体育场馆建成后，使用率较低，闲置严重，既不能产生良好的经济效益，其社会效益也难以发挥。如四川省绵阳市体育馆等部分大型体育场馆在满足一次大型赛事需要以后，因地处远郊区，交通极为不便，常年闲置，而且，还要投入巨额资金用于维护，致使其投资效率过于低下。

六、大型体育场馆投融资市场化进程缓慢

虽然我国大型体育场馆的投资主体和融资方式等已初显多元化，但采用市场化方式筹集资金建设的大型体育场馆数量与每年各地立项建设的大型体育场馆数量相比，仍是凤毛麟角，大型体育场馆投融资市场化的进程过于缓慢，使得大型体育场馆的建设资金严重依赖于政府的投资，而政府的财力又比较有限，致使大型体育场馆的供给严重不足。大型体育场馆投融资市场化进程过于缓慢的现实是由多方面原因造成的，政府的意识是一方面，但更为主要的是市场方面的原因。如南京奥体中心建设资金来源的初步设想是采用市场化方式筹集，但由于民间资本不愿涉足，最终仍由政府投资。

七、大型体育场馆运营、维护投入严重不足

在我国大型体育场馆投融资中一直存在着重建设、轻维护的倾向，有限的资金主要用于大型体育场馆的建设，对大型体育场馆的维护投入严重不足，甚至没有投入，不顾大型体育场馆的实际，一味地“断奶”和推向市场，导致大型体育场馆维护资金严重缺乏，致使部分大型体育场馆变成“一次性建筑”。这主要是由于新建大型体育场馆更符合政府部门和官员的利益需要，能够体现他们的政绩。同时，新建的设计新颖的大型体育场馆的确能够成为地方的标志性建设，有助于地方形象的提升，而大型体育场馆的维护投入显然不具备上述功能，因此，在大型体育场馆投入中重建设、轻维护的现象也就不足为怪。