第8章 2008年中国互联网治理状况

2008年，中国互联网治理继续围绕违法、不良和垃圾信息举报受理，垃圾邮件和恶意软件专项治理，ICP/IP地址及域名备案，域名注册服务机构自律等工作进行，随着相关机制和组织机构的进一步健全和完善，各项治理工作取得了明显的成效。同时，针对普遍存在的网络诚信问题，行业组织响应管理部门号召，积极探索加强网络诚信建设，初步建立了信用等级评价激励相关机制，在引导行业企业诚信自律，促进行业健康发展方面迈出了重要一步。行业组织继续参与了2008年全球互联网治理论坛，与相关政府和民间组织交流了互联网治理所取得的成就及经验。

8.1 互联网违法、不良及垃圾信息举报受理情况

8.1.1 违法和不良信息举报情况

2008年，中国互联网协会互联网违法和不良信息举报中心积极投入“依法打击整治网络淫秽色情等有害信息专项行动”和“清除网上低俗信息专项行动”，重视受理公众举报工作。全年共接到网站举报信息22万余次，电话举报数量2.5万个，举报总量基本与2007年持平，全年日均举报量690件次。根据公众举报情况，违法和不良信息举报中心向有关单位发出《删除违法和有害信息通知书》近900份，通知网站删除各类有害信息793278条。

为配合2008年公安部和中央宣传部等13个部门联合组织开展的“依法打击整治网络淫秽色情等有害信息专项行动”，违法和不良信息举报中心采取对违法网站一日一报的方式，及时向执法机关提供线索。2008年6月，为进一步净化网络环境，违法和不良信息举报中心启动“清除网上低俗之风”专项工作，在强化“通知删除”机制的基础上，建立“网上曝光谴责”、“网上通报表扬”、“每周、每月情况专报”及“地方情况通报”等新的工作机制，全面清理整治国内各类网站和搜索引擎上存在的低俗内容。2008年6—12月，违法和不良信息举报中心共通报表扬网站35家，公开曝光谴责传播低俗内容的网站14家，向有关单位发出《删除违法和有害信息通知书》587份，涉及低俗内容792957条，屏蔽淫秽色情关键词1839个。

同时，为加强对网站建设的正面引导，2008年，中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会组织举办了“互联网站品牌栏目（频道）建设研讨会”，人民网、新华网、中国网、央视国际、中国台湾网、红网和新浪网等围绕新闻、社区论坛、娱乐、体育、服务、手机新媒体、访谈等栏目和频道的建设与运营交流了经验，并组织开展了2008年度文明建设先进网站评选活动以及2008年度中国互联网行业自律贡献奖评选活动，表彰和鼓励在推进行业自律和净化网络环境方面作出突出成绩的网站。

8.1.2 网络不良与垃圾信息治理情况

1.“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”正式成立

2008年4月28日，为加大网络不良与垃圾信息行政监管力度，工业和信息化部委托中国互联网协会成立的“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”（以下简称“12321举报中心”）正式对外开通，开通了电话（010-12321）、网站（www.12321.cn）、电子邮箱（abuse@12321.cn）、短信（12321）和手机WAP网站（WAP.12321.cn）5个举报受理途径，成为集固定网、移动网、互联网上各种不同网络垃圾电子信息的举报受理工作为一体的公共服务窗口。截至2008年12月底，12321举报中心共收到各类网络不良和垃圾信息举报983375起，其中，电话举报13900个，举报邮件140505封，通过举报受理中心网站收到举报信息114665起，通过短信举报710370起，通过WAP网站举报3935起。

2.努力探索跨机构、部门合作方式，建立对应协调工作机制

12321举报中心以举报受理信息为依据，加强与工商管理部门、通信监管部门和公安部门的合作，加大打击制作传播垃圾电子信息行为的力度。目前，12321举报中心已与公安部及其下辖31个省级公安厅建立了举报查处的直接联络机制，确定了应急响应联络人；与基础电信运营商、电子邮件服务提供商及其他相关单位建立了举报受理协调工作机制；与各省级通信管理局建立了互联网电子邮件举报受理工作机制。同时，12321举报中心及时向社会公布举报受理工作的进展情况，主动接受社会各界的监督指导；并在举报受理平台上开发举报受理流程跟踪办公系统，随时跟踪举报受理情况，供举报用户查询，将结果实时反馈给举报用户。

3.成立反垃圾短信息联盟，治理垃圾短信息

2008年7月17日，中国互联网协会正式成立了反垃圾短信息联盟，中国移动、中国电信、中国联通、中国网通、腾讯、新浪和空中网等34家运营商及SP代表签署了《中国互联网协会反垃圾短信息自律公约》。联盟发布了《中国互联网协会短信息服务规范》和《用户发送短信息指南》，对“垃圾短信”、“违法和不良短信息”做了明确的定义，并对短信息的发送规则进行了详细规定，为行业自律提供了规范，为治理垃圾短信提供了依据。

4.坚持开展调研，宣传绿色理念，提高公众反网络不良和垃圾信息的意识

12321举报中心坚持每季度开展一次反垃圾邮件调研，每半年开展一次手机短信息状况调查。截至2008年年底，共发布反垃圾邮件调研报告15期，手机短信息状况调查4期，为政府和业界了解、治理垃圾电子信息提供了基础数据参考。同时，继续开展反垃圾电子信息基础培训和普遍教育宣传工作，设计培训课程和培训教材，针对不同培训对象制定培训内容，提高邮件管理从业人员的反垃圾意识。此外，12321举报中心参与举办网民文化节系列活动，推广正确使用邮件及其他信息服务的方法，倡导健康绿色的网络生活理念。

8.2 治理互联网低俗之风

2009年1月5日，针对一些网站钻政策法规空子，采取打擦边球的办法，以多种形式发布格调低下、内容粗俗甚至低级下流的信息，败坏了网上风气，严重危害了广大青少年身心健康的情况，国务院新闻办、工业和信息化部、公安部、文化部、工商总局、广电总局和新闻出版总署七部门召开电视电话会议，部署在全国开展整治互联网低俗之风专项行动，集中整治网上低俗信息，净化网络环境。会议明确了专项行动的主要任务、时间安排及任务分工等事项，并对各地各部门以及相关行业组织提出了严格的工作要求，要求各地各部门严格执法，对在网上传播淫秽色情信息和低俗信息的不法分子及网站，依法严肃处理，要求行业组织积极行动，组织广大网站认真履行自律公约，将行业自律和公众监督相结合，认真落实网络信息公众评议、公众举报等制度，发动群众对网上信息进行监督。1月21日，上述七部门再次召开联席会议，总结前一阶段专项行动工作，对整治互联网低俗之风专项行动做了进一步部署，提出了加大整治力度，严格落实属地责任，防止出现反弹，建立长效机制，加强协调配合等工作要求，并将整治手机传播淫秽色情信息纳入专项行动。

各地各部门积极响应七部门要求，江西、福建、江苏、河北、河南、湖南、北京、山东、四川、天津、重庆和宁夏等省、自治区和直辖市各相关部门，及时召开专项行动电视电话会议或专题会，成立专项行动协调小组，研究制定专项工作方案，明确了专项行动的主要任务、工作重点、工作目标和各部门的工作职责和工作分工，集中清理整治网上低俗内容，落实部署属地范围内专项行动，净化网络环境。

中国互联网协会认真落实专项行动会议精神，发挥行业组织的作用，通过举办整治互联网低俗之风“网络媒体座谈会”及“技术经验交流会”，组织会员单位开展自查自纠专项自律工作等措施，积极配合开展整治互联网低俗之风行业自律专项工作。互联网违法和不良信息举报中心根据公众举报，先后曝光了10批115家存在大量违反社会公德，损害青少年身心健康的低俗内容网站，督促其认真整改，清理低俗信息内容；12321网络不良与垃圾信息举报受理中心积极配合开展网络低俗信息举报受理专项工作，截至3月底，共受理网络低俗信息举报2.6万余起，公众举报与行业自律相结合，促进了行业的健康发展。1月13日上午，北京市出版工作者协会游戏、网络出版工作委员会（筹备）发出了《关于清理抵制互联网出版行业低俗之风的倡议书》，北京地区网络出版、网络游戏、手机出版和手机游戏等领域的多家单位签署了倡议书。

据统计，截至2009年2月24日，全国整治互联网低俗之风专项行动共关闭传播淫秽、色情和低俗内容的违法违规网站2962家，关闭淫秽、色情博客276个，公开曝光网站103家，查处了55家违规的网络技术服务商；至4月10日，中国互联网协会互联网违法和不良信息举报中心共曝光10批115家网站，督促其整治和清理低俗信息。通过专项整治行动，网络环境有了明显改善。

8.3 反垃圾邮件专项工作

2008年，中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会进一步强化治理机制，完善治理平台，坚持调查研究，鼓励技术创新，加强国际合作，在垃圾邮件治理工作上取得了新的进展。

1.强化综合治理手段

“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”受工业和信息化部委托开通后，成为集固定网、移动网、互联网上各种不同网络垃圾电子信息的举报受理工作一体化的窗口，电话、网站、电子邮箱、短信和手机WAP网站5种举报受理途径和技术平台的综合运用，形成了完善的硬件设施，方便了公众举报。

截至2008年年底，12321举报受理中心共收到垃圾邮件举报512257起，均按相应流程做了协调处理。2008年10月，举报受理中心向国内主要的邮件服务提供企业发出了《关于加强落实垃圾邮件举报处理流程的通知》，进一步规范了举报受理的时间和效率，制定了受理反馈的文件规格，建立了反馈机制。

2.关键技术措施与平台建设

（1）鼓励技术创新，推广技术应用

受国家科委及863工作组的委托，中国互联网协会、263网络通信与上海交大共同承担了多特征智能型反垃圾邮件系统的研究，开发出TAP智能反垃圾邮件网关，将垃圾邮件的阻挡率提升至99%，误判率控制在万分之一，并将技术成果免费提供给自建电子邮局的企业使用。

（2）完善综合处理平台，扩大平台影响力

2008年，除新浪和网易等原有的13家会员单位外，又有5家新成员单位纳入综合处理平台的“公共电子邮件白名单服务系统”，反垃圾邮件综合处理平台白名单的发展已初具规模，覆盖率达到国内电子邮件用户的85%。

截至2008年年底，通过用户举报受理平台，邮件服务提供商，国际合作组织数据交流等途径，反垃圾邮件综合处理平台共提取了黑名单IP地址200余万个，平均每日更新黑名单IP 5000个，每日新增黑名单IP 600个。

3.助力奥运，确保邮件畅通

中国互联网协会坚持“疏堵结合，绿色畅通”理念，积极为北京第29届奥林匹克运动会组织委员会电子邮件通信提供安全畅通的保障服务和全方位、高质量的信息服务。

由于广大邮件服务提供商对垃圾邮件的过滤策略比较严格，致使奥组委发送的部分奥运门票确认函被申请者的电子邮箱服务提供商当成垃圾邮件拦截。中国互联网协会召集由业内知名邮件服务提供商代表组成的专家组紧急会议，确定建立“奥运电子邮件应急协调处理机制”及“电子邮件应急协调处理信息通信表”，使“奥运门票确认函邮件”能全部进入申请者“收件箱”中。

为保障奥运邮件的畅通，反垃圾邮件综合处理平台专家组成员经讨论一致通过北京奥组委免费加入“公共电子邮件白名单服务平台”，使其可以共享白名单体系的数据，从而降低处理垃圾邮件投入的人力、物力和财力，提高通信效率和质量。中国互联网协会反垃圾邮件中心还利用自主研发的“规范许可邮件发送服务平台”，无偿为奥运新闻中心提供邮件群发服务，使“奥运邮件”顺利传达到世界各地国际友人的邮箱中。2008年9月18日，奥组委对中国互联网协会为2008年北京奥运会/残奥会信息网络安全保障工作作出的贡献提出表彰。

4.深化国际合作与交流

2008年3月，中国互联网协会与越南VNCERT建立工作联系，向其提供了筹建反垃圾邮件中心的相关建议和经验。4月，中国互联网协会参加了在瑞士日内瓦举办的ITU17小组工作会议，会议研究通过了中方起草的《反垃圾邮件技术框架》和《基于用户设置规则的短消息过滤系统》等多项技术标准，为国际上垃圾邮件和垃圾短信治理工作提供了参考。作为《汉城—墨尔本反垃圾邮件多边合作的谅解备忘录》成员，中国互联网协会积极参与其会议和活动，与各合作方交流垃圾邮件数据和治理经验，并参与修订了谅解备忘录的部分内容。中国互联网协会与日本政府通信部建立了垃圾邮件数据交换的机制，通过日本定期提供的垃圾邮件样本，将相关IP纳入综合处理平台黑名单系统，为治理垃圾邮件提供了新的数据来源。

反垃圾邮件工作委员会每季度开展反垃圾邮件调研，截至年底，已发布反垃圾邮件调研报告14期。根据中国互联网协会反垃圾邮件调查，截至2008年年底，我国互联网用户收到的垃圾邮件占其邮件总量的比例为57.89%，较2005年同期的61.53%下降3.64%。根据英国著名网络安全公司Sophos2008年年底公布的调查显示，中国占全球垃圾邮件的比例为5.4%，较2006年年初的21.9%下降16.5%。中国在全球所占垃圾邮件比例排名为第4位，较去年同期的第3位下降了一位，排名情况为：美国18.9%，俄罗斯8.3%，土耳其8.2%，中国5.4%。

8.4 反恶意软件专项工作

2008年，中国互联网协会继续深入开展反恶意软件专项工作，密切关注恶意软件的变化发展趋势，并及时总结、汇报有关进展情况。根据中国互联网协会12321网络不良与垃圾信息举报受理中心（以下简称“12321举报中心”）的统计，2008年共收到恶意软件举报1072起，其中3月份举报数量最多达234起，4，5月份在90起左右，6—12月份，举报数量逐渐减少，每月举报量在56起左右，如图8.1所示。

从举报内容分析，如图8.2所示，在八种恶意行为中，难以卸载所占比例最多，为15.65%；其次是强制安装，占14.84%；其他侵犯用户知情权、选择权的恶意行为占14.21%，浏览器劫持占14.12%，恶意捆绑占13.67%，广告弹出占12.14%，恶意收集用户个人信息占10.07%，恶意卸载占5.31%。

错误!

对于上述举报，经反恶意软件协调工作组严格审核和技术鉴定，12321举报中心向被举报的相关企业发出了《调查处理协调函》，督促其采取有效措施积极整改；各相关企业都以较快速度积极开展自查自纠，或撤销相关链接，或解除软件捆绑，并及时反馈处理结果。通过积极的治理和广大网民的努力，恶意软件每月举报量总体呈下降趋势，举报量下降了近80%，有力地维护了用户的计算机安全和广大网民的合法权益。

中国互联网协会将继续完善恶意软件的举报受理机制，充分发挥12321举报受理中心和广大网民公共监督的双重力量，深入推进反恶意软件工作，建立起治理恶意软件，保护网民权益的长效工作机制，积极向广大网民推荐经专业测评机构认证合格的恶意软件的查杀工具，同时，积极开展反恶意软件的立法研讨工作，推进立法进程；加强反恶意软件宣传工作的力度，提高网民的安全防范意识，切实有效地维护计算机用户的合法权益，维护行业市场秩序，为行业健康发展创造良好的环境。

8.5 网络诚信建设发展情况

8.5.1 网络诚信现状

当前，互联网已经成为我国信息社会的重要基础设施，渗透到国民经济和社会生活的方方面面，成为人们工作和生活的重要工具，极大地提高了劳动生产率。但是，互联网行业在蓬勃发展的过程中，社会上的种种不诚信现象也在互联网上发生，不仅损害了互联网企业的社会形象，阻碍了互联网行业的健康发展，也对社会造成了消极影响。根据中国互联网络信息中心调查显示，35.2%的被调查者对目前互联网诚信状况感到不满，网络诚信问题已经引起社会各界的关切和担忧。

网络诚信问题主要集中表现在如下四个方面：

1.信息安全

（1）发布虚假信息，扩散小道消息，发表不负责任言论，严重降低网上信息质量；

（2）传播赌博、淫秽、色情、暴力等有害信息，和其他包含低级庸俗、有伤风雅的低俗信息，破坏社会风气，危害青少年身心健康；

（3）网上恶搞、人肉搜索等侵权行为，侵犯他人合法权益；

（4）客户隐私信息使用和保存不当，甚至故意散播或倒卖，严重侵害客户的隐私权。

2.网络安全

（1）采取网站仿冒、网站钓鱼等欺诈行为，危害网上交易安全；

（2）发送垃圾邮件和垃圾短信，影响网络有效应用，成为网络公害；

（3）传播网络病毒，恶意进行网络攻击，威胁互联网技术安全。

3.消费陷阱

（1）电子商务欺诈，匿藏真实身份，发布虚假广告，兜售伪劣商品，不按时交货，不履行售后服务承诺，侵害消费者的合法权益；

（2）违规开展增值服务，设置用户消费陷阱，损害消费者利益；

（3）运行不健康网络游戏，采取不恰当手段吸引玩家，导致出现青少年沉溺网游等不良后果。

4.网络欺诈

利用网络平台和通信工具，发布诸如中奖信息等虚假和欺诈信息，设置陷阱，实施欺诈。

8.5.2 我国网络诚信建设情况

网络上种种不诚信现象和问题大量存在，严重损害了互联网企业的信誉和互联网诚信环境，影响了互联网的健康发展。加强网络诚信建设已成为互联网行业有关管理部门、行业组织以及广大企业的共识，并从不同方面作出了努力。

2008年12月5日，以“落实科学发展观、建设诚信互联网”为主题的“第八届中国网络媒体论坛”在重庆召开，该论坛由国务院新闻办公室指导，中华全国新闻工作者协会及人民网、新华网等15家网站共同主办，会上，国务院新闻办主任王晨发表了“深入贯彻落实科学发展观，努力建设繁荣诚信的互联网”的主题演讲，指出了加强网络诚信建设的迫切性和重要性，即加强网络诚信建设是网络媒体自身建设，互联网新技术新业务快速发展和互联网商务应用的迫切需要，并就网络媒体贯彻落实科学发展观，建设繁荣诚信的互联网提出了大力开展网络诚信教育，认真落实依法诚信办网，积极倡导文明诚信上网和加强网络诚信长效机制建设四项要求。

为引导会员单位及行业相关企业诚信经营，促进行业自律，2008年5月，中国互联网协会申请获得了全国整规办和国资委行业信用评价工作的试点资格，成为工信部开展互联网企业信用等级评价工作的实施单位。中国互联网协会成立了互联网企业信用等级评价中心（筹），组织业内专家研究制定了企业信用等级评价《实施方案》、《评价指标》及《评价标准》。其中，企业信用评价指标包括企业基本素质、经营管理状况、公共信用记录以及财务状况等内容；信用等级能够反映企业的整体信用状况，既是企业宝贵的无形资产，也是交易伙伴和政府监管的参考依据。信用等级分成三等九级，即AAA（优秀），AA（优良），A（良好），BBB，BB，B，CCC，CC和C。评级有效期为三年，在有效期内对企业每年进行一次复查。信用评级工作常年接受企业申报，每年集中在3月份和9月份评审和公布两批评价结果。在2008年9月和2009年3月的两批评价结果中，包括百度、腾讯、新浪、搜狐、网易、万网、用友伟库网和北京电信发展等29家企业获得了A级（良好）以上信用等级，受评企业通过央视新闻频道、新华网和新浪网等各大新闻媒体进行了广泛的宣传和推广。

2008年7月8日，中国互联网络信息中心（CNNIC）正式推出“站点卫士”发布仪式，正式认证广东互易科技有限公司为广东省站点卫士注册服务机构，广州市冷能贸易有限公司等首批九家广东省知名企业正式启用站点卫士。“站点卫士”产品采用域名注册信息、网站信息和企业工商信息三位一体的验证方式，三者完全匹配的网站才能通过审核；并通过每年对注册企业进行年检审核来保证企业信息的实时有效，避免信息过期给网民造成的损失。有关专家认为，站点卫士是一款“由第三方认证和审核来确保网站真实”的认证服务，一方面可以帮助企业展现诚信可靠的企业网上形象，另一方面也可以帮助用户对网站的真实性进行识别，防范网络欺诈行为，为中国电子商务网站突破“诚信”瓶颈，实现高速发展带来新的契机。

2008年10月28日，大旗网联合中华网、我爱打折、西祠胡同、小熊在线和铁血网等全国二百余家中文社区和论坛成立中文社区诚信自律同盟，该同盟的口号是：净化网络环境，共筑网民和中文社区的绿色家园，倡议共同抵制网络打手和枪手，严以律己，共同营造健康、有序、可持续发展的诚信网络空间；维护网民、中文社区及第三方的共同利益；走中文社区的自强壮大之路。这是国内广大社区的首次集体倡议，是中文社区网站从业者维护健康发言环境、提高社区诚信的积极努力充分体现出了中文社区网站的社会责任感。

在2008年12月5日举行的第八届网络媒体论坛上，全国百余家网站的代表签署了《建设诚信互联网宣言》，就如何落实科学发展观，建设诚信互联网达成八项共识，主要内容包括：践行科学发展观，并将之贯彻于办网的方方面面；像爱惜生命一样，爱惜新闻的真实性；建立和完善网络诚信体系，形成以诚信为本、守信光荣的良好风尚；对层出不穷的互联网新技术、新业务规范管理；加强服务和引导，为网民提供丰富的文化信息内容；严格遵守互联网领域的有关法律法规，增强法律意识，把依法办网的要求落到实处；自觉接受公众监督；切实加强网络媒体的队伍建设等。

8.5.3 解决网络诚信问题的对策研究

要从根本上解决网络诚信问题，就要从构建社会主义和谐社会诚信体系的高度出发，在加强符合中国国情的道德教育和道德自律性约束的同时，重点强化和完善法律制度、社会监督和诚信保障机制等刚性的他律约束体系。

1.法律制度

法律制度是构建社会诚信体系和解决网络诚信问题的基础，主要表现在有法可依和有法必依两个方面，其作用在于界定和明确当事者行为的责、权、利，起到对当事者行为的事前规制、事中监督和事后惩治三大作用。

要想保证稳定的诚信秩序和良好的诚信环境，首先必须做到有法可依，尽快建立起符合社会主义市场经济运作要求的社会诚信保障与监督的法律制度。其次必须提高政府执法部门的法律执行力，做到有法必依。只有依法严厉惩罚当事者的失信行为，使当事者的失信成本远远大于其失信收益，才能实现令行禁止。

2.社会监督

发动社会大众自觉参与到维护社会诚信环境的行动中来，对失信行为做到及时发现、及时举报；同时加大社会舆论监督力度，抑制失信行为的发生，推动“诚信为本、守信光荣”良好网络风尚的形成。

3.诚信自律

发挥互联网协会等行业组织的作用，开展企业、网络从业人员和网民的诚信教育，加强行业自律，倡导网络诚信，自觉文明办网，文明上网，形成社会、行业、企业和网民的多赢局面。

4.失信行为惩戒机制

加强有关政府部门之间，政府部门和行业组织之间的沟通配合，推进网络诚信数据库建设，建立信息共享制度，形成失信行为联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信、寸步难行”。

8.6 “人肉搜索”与个人隐私保护

从2006年的“虐猫事件”到“铜须门”事件，“人肉搜索”从产生之日起，催生过数起轰动一时的网络事件。2008年，相继发生了“网络暴力第一案”、“天价理发案”和“辽宁女事件”等。在这些事件中，“人肉搜索”都借助强大的网络力量，一方面彰显了其“道德评判”的力量，但另一方面也暴露出 “人肉搜索”的“网络暴力”和个人隐私保护问题。2008年一系列事件的相继发生，使“人肉搜索”成为亟待正确认识和解决的网络社会现象和现实社会问题。

互联网给予人们平等参与的权利，使人们不仅是信息的被动接受者，也成为信息的积极创造者、提供者和分享者。“人肉搜索”不乏积极的社会意义，在反腐败、反社会丑恶现象等方面起到了维护社会正义良知的作用。表达自己的意见是自己的自由，但是行使自由的权利超出必要的限度时，就侵害了他人的权利；“人肉搜索”一旦触及利用网络的搜索引擎提供或公开他人隐私，对他人进行人身攻击，侵害他人的人格权等行为的层面，就违反了法律。但我国法律尚未确定“隐私权”概念，对侵权行为尤其是侵犯隐私权的法律规定分散在各种法律条文和司法解释中。因而，将一些法律条文进行整合，明确司法解释，是更好地规范“人肉搜索”需要迫切解决的问题。

2009年1月18日，《徐州市计算机信息系统安全保护条例》获得省人大通过，在江苏率先对互联网公开他人信息进行了明确约束。该法规第18条规定，“任何单位和个人不得利用计算机系统实施行为”中，禁止“未经允许，提供或者公开他人的信息资料”；第19条规定的“任何单位和个人不得利用计算机信息系统制作、复制、传播信息”行为中，禁止“散布他人隐私，或者侮辱、诽谤、恐吓他人”。相应地，法律责任中规定，违反上述行为的，个人可以处500元以上5000元以下罚款，单位可以处1000元以上1万元以下罚款，严重的，可以给予6个月内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议许可机构吊销经营许可证或者取消联网资格；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，依法予以处罚。

江苏省徐州市的立法是从行政管制的角度对“人肉搜索”进行规定的初步尝试，具有积极的意义。但从国家层面到地方立法工作需要不断的完善，推进“人肉搜索”行为的法律规制逐步明确化，从而推动互联网持续、健康地快速发展。

8.7 互联网ICP/IP地址/域名备案发展情况

1.备案政策法规发展概述

2000年9月，国务院公布施行的《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）明确了对非经营性互联网信息服务实行备案制度。2005年，原信息产业部根据《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国电信条例》及其他相关法律、行政法规的规定，进一步制定了《非经营性互联网信息服务备案管理办法》（信息产业部令第33号）和《互联网IP地址备案管理办法》（信息产业部令第34号）等部门规章，并发布了《互联网站管理工作细则》和《互联网站管理协调工作方案》等政策文件，这些法规和文件，进一步完善和细化了ICP，IP地址和域名信息备案管理的有关制度，为全面开展互联网ICP/IP地址/域名信息备案工作奠定了基础。

2.备案管理系统建设与发展

2004年，为配合中央关于进一步加强互联网管理的有关文件精神，原信息产业部开始组织备案管理系统（一期）的开发建设工作，并于2005年2月正式上线运行。随着互联网在中国的持续快速发展，备案工作量呈指数增长之势，因规划和设计能力不足，备案管理系统（一期）出现难以扩展和性能瓶颈问题，2006年年底，原信息产业部及时启动了备案管理系统（一期）的升级改造工程，并于2007年正式开发建设备案管理系统（二期）。备案管理系统（二期）从体系结构上对服务器、存储和网络等多方面进行优化，并新增系统功能，建立起以网站主办者、网站负责人、服务器放置地点等主体和接入地信息为特征的ICP备案信息数据库，以IP地址使用单位、使用地等信息为特征的IP地址使用信息数据库和以域名注册者基本信息为特征的全国域名信息数据库，系统于2007年9月20日上线运行。截至2008年年底，备案管理系统（二期）网站访问量累计达到1.67亿余次，日均访问近40万次，系统中互联网行业主管部门、前置审批部门等互联网管理单位注册用户353家，接入商、ICP和IP地址分配机构等报备单位注册用户接近300万家。备案管理系统的建设与发展及其稳定运行，为全面开展互联网ICP/IP地址/域名信息备案工作提供了前提。

3.ICP备案情况

（1）备案总体情况

2004年9月，原信息产业部在天津开展ICP备案的试点，并于2005年1月中旬完成试点工作。2005年2月，原信息产业部在全国部署ICP备案的集中报备工作，经过7个月的努力，于2005年8月份基本完成全国ICP的集中报备工作，ICP网站共备案70余万，此后ICP备案进入日常报备阶段。截至2008年年底，ICP网站共履行备案232.43万个，注销备案6.69万个，有效备案225.74万个。

（2）2008年度备案情况

① 履行备案情况

ICP网站共履行备案64.24万个，月均增长5.35万个，月最高增长7.99万个，月最低增长3.49万个，月均增长率为2.78%。2008年有效备案的ICP网站情况如图8.3所示。

② 备案注销情况

全年ICP网站共注销44777个，月均注销3731个，月最高注销6099个，月最低注销2605个。2008年ICP网站注销备案情况如图8.4所示。

③ 备案变更情况

全年共变更ICP备案网站8680个，月均变更868个，月最高变更1525个，月最低变更91个。2008年ICP备案网站变更备案情况如图8.5所示。

④ 备案ICP域名情况

ICP网站备案库中报备的独立域名共计288.82万个，主要包括“.com”，“.cn”，“.net”独立域名，三者占97.49%，其中“.com”报备数量最多，达到155.47万个；其次为“.cn”，报备数量为107.55万个。各类独立域名占比情况如图8.6所示。

4.IP地址备案情况

（1）IP地址备案

在工业和信息化部指导下，2008年，中国互联网协会组织各级IP地址分配机构开始IP地址备案集中报备工作，并负责对备案库中的IP地址进行核查、纠错和统计。各级IP地址分配机构应将其IP地址来源信息（向上级单位申请的IP地址信息）以及分配信息（分配给下级单位的IP地址信息）分别进行备案，截至2008年年底，1097家IP地址分配机构共备案1.43亿个IP地址，初步建立起全国第一个较为完备的IP地址备案库，2008年IP地址备案情况如图8.7所示。

（2）IP地址分布

IP地址备案数量排前五的省份分别是：北京、广东、浙江、江苏、上海，五省市所占比列为57.27%，具体比列见表8.1。各省区市IP地址备案数量对比情况如图8.8所示。

5.备案ICP网站分布及分类情况

（1）分布情况

在备案工作量大、时间紧和人员紧张等条件下，各省区市通信管理局克服了重重困难，在备案方面做了大量卓有成效的工作，仅在2008年度内，各省区市通信管理局共审核完成备案数据86万余条。备案ICP网站按地区分布情况见表8.2。

（2）分类情况

在备案ICP网站中，非经营性网站228.21万个，经营性网站8650个。涉及前置审批的新闻类网站14285个，有电子公告栏目的网站4968个，教育类网站2028个，文化类网站1356个，药品医疗器械类网站949个，医疗保健类网站653个，广电类网站555个，出版类网站398个。各类ICP网站在各省分布情况见表8.3。

6.互联网ICP/IP地址/域名信息备案发展趋势

互联网作为我国信息化建设的重要基础设施，已经渗透到中国经济和社会的各个领域，成为现代社会生产和生活的新手段和新工具，在促进生产力发展、社会进步和提高人们生活质量等方面发挥着越来越重要的作用。党中央和国务院高度重视互联网的管理和发展，强调要建设好、利用好、管理好互联网。备案作为我国互联网管理法定的基本制度，是互联网管理中的一项基础性工作，在互联网发展日新月异的今天，ICP/IP地址/域名信息备案工作一定会随着互联网的发展而得到全面的加强，备案率不断提高，备案数据得到及时更新，成为互联网管理的国家基础资源库。备案号已成为网站的重要且唯一的身份标识，逐渐成为网民信赖网站的重要凭据，网站备案逐渐成为网站主办者的自觉行为，备案工作在抵制互联网低俗之风，建设诚信和谐的网络空间将发挥越来越重要的作用。

8.8 互联网域名注册服务机构信誉度评级活动

互联网地址服务机构是主要指提供互联网域名注册服务的机构，目前在国内八十多个主要城市，以及16个国家和地区都设有域名注册服务机构。为进一步推动我国互联网地址服务行业又好又快发展，鼓励从业服务机构继续发扬诚信经营和规范服务的精神，保障用户权益，《互联网地址资源行业自律公约》多家发起单位于2008年4月共同倡议，正式启动“互联网地址服务机构信誉度评级”活动。中国互联网络信息中心（CNNIC）受邀担任执行监督机构。信誉度评级活动本着科学、严谨、公正、公开的原则，先后制定了《域名服务行业信誉度评级“星级标志”管理制度》和《互联网地址服务机构信誉度评级标准》。“互联网地址服务机构信誉度评级”活动初步计划每半年举行一次，旨在促进域名注册市场的良性竞争，推动互联网地址注册市场的健康有序发展，促进我国互联网服务水平的整体提升。活动通过公众问卷调查、专家评审相结合的方式，通过严格的考核程序，翔实的考核内容，对服务机构的运营能力、技术保障能力及客户服务体系进行综合考核，并根据考核结果将其评定为五星、四星、三星等几个星级。通过信誉度星级标志的动态调整，激励服务机构提升自身服务竞争力，形成长效机制。

2008年4月16日，2008年上半年度“互联网地址服务机构信誉度评级”活动正式启动，8月15日，历时4个月之久的首次“互联网地址服务机构信誉度评级”活动正式落下帷幕，36家CN域名地址服务机构荣获“星级标志”。其中北京新网数码信息技术有限公司和北京万网志成科技有限公司等8家被评为五星级注册服务机构，19家机构被评为四星级注册服务机构，9家成为三星级注册服务机构。

2008年年底，经过近四个月的评选，2008年下半年度注册服务机构信誉评级活动结果日前揭晓，40家CN域名服务机构荣获“星级标志”，其中北京万网志成科技有限公司和厦门三五互联科技股份有限公司等9家被评为五星级注册服务机构，26家机构被评为四星级注册服务机构，5家成为三星级注册服务机构。与2008年上半年首次信誉度评级活动相比，此次活动上榜的注册服务机构数量有所增加，整体服务质量更上一层楼。

这两次评选结果的出炉标志着互联网地址服务行业在倡导从业服务机构诚信经营，推动互联网地址资源注册服务规范化方面迈出了重要一步。需要注册CN域名的用户可以根据星级标志，选择服务机构，这有利于提升整个行业服务质量，保障用户权益。

8.9 互联网公益活动

8.9.1 互联网行业组织树立行业公益风尚，探索互联网公益事业发展

作为互联网行业组织，中国互联网协会在积极促进互联网产业发展的同时，以科学发展观为指导，充分发挥民间组织的公益性作用，践行构建和谐社会的精神，以“建设人人受益的互联网”为宗旨，通过开展各种形式的互联网公益活动，发挥互联网技术和应用在公益事业中的优势，推进互联网普及与应用，缩小数字鸿沟，发展信息无障碍事业。互联网公益活动已逐渐在行业树立起公益风尚，越来越多业界企业和行业从业者以各种方式投身到公益事业中，不断促进着我国互联网行业健康、可持续发展。

1.深入开展“互联网公益日”活动

“互联网公益日”活动是中国互联网协会组织业界为帮助弱势群体接入互联网、缩小数字鸿沟而开展的年度公益活动。2008年“互联网公益日”活动期间，中国互联网协会广泛号召互联网企业继续为我国中西部少数民族和贫困地区中小学搭建网络教室。截至2008年8月，共收到腾讯公益慈善基金会和空中网等16家组织和企业捐助的资金297500元，为贵州、宁夏和河南三所中学建立了网络教室；继续为由肌无力病友们发起的精彩同行论坛提供维护资金；与新浪合作，共同帮助互联网公益日活动受捐对象之一的河南林州八中10名优秀贫困生赴南京参加“扬帆计划”活动；与中国人民大学附属中学继续推进“中国远程西部教育网”项目，中国互联网协会历届互联网公益活动部分受捐学校加入“国家基础教育资源网格平台”，通过互联网共享优质教育资源。

2.推进信息无障碍事业发展

为迎接第29届奥运会以及第13届残疾人奥运会，使国内广大残疾人获得便于及时了解奥运会的信息渠道，并以此契机推动我国信息无障碍发展进程，中国互联网协会与中国通信标准化协会、中国残疾人福利基金会等单位于2008年3月至9月共同发起了“北京2008奥运会、残奥会信息无障碍网站行动”。行动期间，《信息无障碍—身体机能差异人群—网站设计无障碍技术要求》即信息无障碍通信行业标准正式发布；北京2008奥运会、残奥会官方网站、中国残疾人联合会网站在奥运会开幕前全面完成无障碍改造并正式上线；新华网、新浪网、央视网、中国网、中青网和21cn等国内有影响力的网站也初步完成与奥运宣传相关频道或链接的无障碍改造，经技术测试已初步达到无障碍技术标准的一级标准；百度专门为残障人士开设了无障碍搜索引擎—“百度盲道”，腾讯网为盲人网友设立白名单机制，为盲人取消其登录QQ群和其他入口所有验证码，为盲人登录带来极大便捷。本行动积极向大众普及了信息无障碍理念，作为中国互联网协会2008年互联网公益活动的重要组成部分，是利用信息技术促进互联网公益事业创新发展的有益尝试。

2008年9月，中国互联网协会联合中国残疾人联合会等单位共同举办了第五届信息无障碍论坛。论坛作为残奥会期间政府大力支持的公益活动，以“信息无障碍惠及残疾人”为主题，围绕信息无障碍如何更好服务残疾人，如何更好满足残障人士多方面的需求展开探讨，以新的视角、新的高度来诠释信息无障碍惠及残疾人士的实质意义。

3.团结业界抗击四川汶川大地震

2008年5月12日，四川汶川发生8.0级地震，中国互联网协会在震后第一时间紧急联合协会网络艺术家联盟共同发起“网聚你我、共献爱心”中国互联网赈灾义演活动。5月16日，近60家业界单位1000余人来到现场参加了近4个小时的活动；近50家网站承担了全程网络视频和图文直播或转载的工作；近百家新闻媒体全力支持或进行报道，并在各自网站开设“网聚你我，共献爱心”大型网络赈灾义演专区；互联网企业及网民纷纷积极捐款，活动当晚筹得的来自20余家企业以及网民所捐共计7690 259.98元善款，通过中国互联网协会转交至中国红十字基金会，并作为专项资金全部用于四川大地震受灾地区学校重建。

在深入开展互联网公益活动过程中，中国互联网协会积极联合业界，利用各种资源，不断探索创新互联公益事业发展新模式，极大丰富并拓展了互联网公益活动的内容和形式，使互联网公益活动捐助力量得以加强，受众对象更加广泛。

8.9.2 互联网企业充分发挥互联网优势，推进公益事业发展

越来越多互联网企业投身到公益事业中，不仅以物资的形式进行捐助，还充分发挥互联网技术、应用、平台优势，推进公益事业发展并进行互联网公益创新。

汶川地震发生后，中国互联网业界迅速做出反应，在震后第一时间向灾区进行捐款，此外利用自身媒体进行宣传报道，呼吁全国上下齐动员进行支援。各大网站迅速开辟了抗震救灾专题专栏，24小时不间断连续报道前线抗震救灾的进展，普及传播相关防震抗震、抢险救灾知识；腾讯、新浪、搜狐、奇虎360、网易、Tom在线、支付宝、易宝支付和51com等纷纷开通在线募捐通道；中国网、搜狐Chinaren和千龙网等网站和社区开设平台专题板块为寻亲、寻抗震救灾设备、志愿者、孤儿认领提供信息平台；谷歌中国在全球范围内紧急调动各项资源，利用实时卫星图片，向中国国家地震局和测绘局提供数据支持；蓝汛为涉及赈灾的国家地震局等国家政府机关网站及中国红十字会总会等慈善组织网站提供免费CDN（内容分发网络）加速服务；与此同时，大量关于四川大地震灾情以及中国人团结一心抗震救灾的报道通过翻译技术迅速通过互联网源源不断地发向海外，赢得了国际的声援、支持和钦佩。互联网行业在抗震救灾过程中体现了行业的整体社会责任感，其所发挥的积极作用已被全社会所认可，互联网在社会公益事业和公共服务中的地位得到凸显。

8.10 全球互联网治理论坛

全球互联网治理问题源于信息社会世界峰会（World Summit on the Information Society，WSIS）。在2003年12月举行的信息社会世界峰会第一阶段会议上，互联网治理问题作为一个公共关心的问题被提出。2004年11月，互联网治理工作组（Working Group on Internet Governance，WGIG）成立，由来自政府、私营部门和民间社会的40名成员组成（中国互联网协会胡启恒理事长是成员之一），经过四次正式磋商会议以及其他形式的磋商，于2005年11月在突尼斯召开的WSIS第二阶段会议上，向联合国秘书长提交了《互联网治理工作组报告》。《报告》给出了互联网治理的定义，与互联网治理有关的公共政策问题，所有利益相关方各自的作用和责任和互联网治理机制以及处理互联网相关问题的建议。互联网治理定义为：互联网治理是政府、私营部门和民间社会根据各自的作用制定和实施旨在规范互联网发展和使用的共同原则、准则、规则、决策程序和方案。定义强化了政府、私营部门和民间社会共同参与互联网治理机制的概念。互联网治理所涵盖的不仅仅是互联网域名和地址，还包括其他重大的公共政策问题，如互联网安全、互联网发展以及各种文化的包容等问题。

互联网治理已经进入新的时代：政府作为互联网治理的主导力量，必须为保护互联网得以继续发挥其促进社会进步的作用而承担重任。联合国前秘书长安南在2005年的WSIS突尼斯阶段会议中指出，为了保护互联网独特价值的继续存在，在互联网治理的问题上，人们必须具备绝不次于建设互联网的创造性。因此，人们开始行动，为了给所有利益相关方提供一个平等沟通的平台，WSIS突尼斯阶段会议决议之后每年召开一次全球范围的“互联网治理论坛”（Internet Governance Forum，IGF），连续举办5届。IGF是一个在联合国秘书长协调下、包括政府、私营部门、民间社会以及学术界等各利益相关方充分参与的、讨论互联网治理的平台，从2006年至今已经举办了三届。

2006年11月，第一次互联网治理论坛在希腊召开，会议的四个议题是：开放性、安全性、多样性和普遍接入。除了大会主题讨论外，同时举行了约20个分别由ISOC、ICANN、联合国科教文组织、OECD和其他民间社团等主办的不同议题的分论坛。2007年11月，第二次互联网治理论坛在巴西召开，共设立了关键性互联网资源、开放性、安全性、多样性和接入五个主论坛，分别由ISOC、ICANN和其他民间社团等主办的不同议题的30个分论坛，以及由政府或相关民间社团主办的20余个“最佳实践”论坛。

2008年12月，第三次互联网治理论坛在印度召开，来自94个国家和地区的1280名代表参加了此次会议，各利益相关方代表约1400人参加了会议，会议共设立下一个十亿人的接入、网络安全与诚信建设、关键互联网资源管理以及出现的问题4个主论坛，以及分别由ISOC、ICANN和其他民间社团等主办的不同议题的约40个开放式分论坛，由政府或相关民间社团主办的，主题涉及青少年保护，互联网能力建设，国际间合作抑制网络犯罪等方面内容的10余个“最佳实践”论坛。在这些论坛中，相关政府和民间社团介绍并宣传了本国或本组织在解决互联网治理相关问题中取得的成果和有益经验，并就尚待解决的问题进行广泛的交流和讨论。中国互联网协会在中国通信标准化协会的支持下与联合国科教文组织共同主办了以“信息无障碍”为主题的开放式论坛，积极宣传我国在帮助残疾人上网、消除数字鸿沟、信息无障碍标准建设和推广、奥运网站信息无障碍行动等方面所取得的成就及经验。

作为信息峰会的产物，IGF论坛进程已经过半。作为国际社会各利益相关方平等讨论互联网和与互联网治理相关的公共政策问题、交流信息和分享成功经验的平台，IGF创立了基于问题的、各利益相关方相互信任的对话空间，得到了各国政府、各国际组织、联合国相关的部门、私营部门、民间社团的高度重视和广泛参与。全球互联网治理进展到今天，形成了以下意见和特点：

（1）促进互联网发展的政策，应该是一个吸引投资，鼓励创新，方便能力建设（指人们使用互联网技术的能力）的框架结构；更多容许用户参与互联网内容创建的应用，是互联网壮大的重要内在动力。

（2）在推动互联网普及的问题上，提高互联网的易用性至关重要。从网站登录方式及网站内容的多语化、接入方式的多样化和更低的成本，到提升残疾人使用网络的便利性工具，都是互联网获得下一个10亿用户的推动力。

（3）增强跨界（国家、地区、国际）合作及各个群体之间合作，充分发挥包括政府、执法部门、民间组织、个人用户等群体力量，是打击网络犯罪、维护网络安全、提升网络可信度的关键；预防是维护网络安全的主要手段，达成网络安全这一目的，不仅需要良好的机制和精良的设备，更需要人们自身的安全意识。

（4）互联网治理论坛（IGF）是在联合国框架下，政府、各国际组织、联合国相关部门、私营部门、民间社团、学术界等利益相关方共同参与、基于对问题讨论、非决策的平台，是一个公共政策对话的创新空间，它提供了更多的对话和学习的环境。各利益相关方以平等的方式参与讨论作为全球互联网治理的基准，这在联合国历史上也是一个创举。

（5）互联网治理是长期的进程，是各利益相关方不断实践和探索的进程，对互联网治理的认识也是一个不断提高、演变的过程；互联网技术、应用在发展变化，互联网治理本身需要研究审视。

（6）互联网治理是不断寻求矛盾的平衡，如信息自由流通与青少年保护的平衡、知识产权保护与信息共享的平衡、网络开放与网络和信息安全以及个人隐私保护的平衡，安全性、信息的自由流动和隐私保护三者之间达成平衡，才能使用户真正感觉到互联网的价值；

（7）对国家安全和主权最为重要的关键互联网资源管理问题一直是各方非常关注的重点，但目前为止，关键互联网资源管理问题没有实质性的进展。美国政府与ICANN的合同即将到期，这对改变互联网关键资源管理现状是一个机会，各方对ICANN的走向非常关注。

（8）各国政府在对互联网治理的参与度上已大大加强，巴西、印度和伊朗等许多发展中国家政府代表团在IGF上有非常抢眼的表现。政府参与互联网治理的必要性得到了普遍认可，但至今并未对政府参与互联网公共政策管理形成绝对的倾向。

（9）随着互联网技术与应用的发展，互联网治理涉及的问题也在发生变化，从希腊IGF论坛中的热点“开放性”，到印度IGF论坛提出的主题“下一个十亿人的接入”，更多的关注点投向未来。互联网的进一步普及和提高、IPv4向IPv6的演进、信息技术惠及弱势群体和残疾人等逐渐成为了热点。

互联网治理论坛，作为一个非决策机制的平台、非政府主导的论坛，在公共政策问题的讨论上，充分展示了各方的观点，这种经验已经在扩展传播。目前，有部分地区性的IGF或类似的动态联盟已经组织起来并开展了活动，甚至一些国家也组织了IGF。但是，这种论坛要形成一致意见也很困难。五届IGF论坛进程已经过半，论坛所讨论的问题越发分散，各利益相关方对未来两届IGF都表示了一些担忧和不同的期望。

（中国互联网协会 孙永革、曹华平、李 政、张宏宾、赵 耀、朱秀敏、周洪艳、刘 辉、卢咸开；中国互联网络信息中心 王 莹、李光皓、秦 英）