2012年工业经济运行及2013年展望

2012年以来，面对复杂多变的国际国内形势，在党中央、国务院的坚强领导下，工业和信息化系统按照稳中求进的总基调，坚持推进“稳增长、调结构、促转型”，加快落实相关政策措施，努力减缓经济增速下行压力，工业经济运行总体朝着企稳方向发展，转型升级稳步推进。

一、2012年前三季度工业经济运行情况

（一）生产增速逐步回落，总体运行尚属平稳

前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长10.0%，增速同比回落4.2个百分点；其中，7月、8月和9月分别同比增长9.2%、8.9%和9.2%。从轻、重工业看，轻工业同比增长10.4%，增速同比回落2.7个百分点，重工业增长9.7%，回落4.9个百分点。分领域看，原材料工业增加值同比增长10.1%，消费品工业增长11.5%，增速同比分别回落2.8和2.7个百分点；装备工业和电子制造业同比分别增长8.9%和11.5%，同比分别回落6.7和4个百分点，是下滑最深的两个领域。

（二）工业转型升级有序推进，新兴产业加快发展

中央财政技术改造贴息专项资金计划已全部下达。大力推进科技重大专项的组织实施，安排重大科技成果转化专项项目。企业兼并重组有序推进，批复唐山渤海钢铁集团联合重组方案、首钢和通钢重组方案。着力推动淘汰落后，列入2012年淘汰落后产能名单的2761家企业落后生产线大部分已关停。推进企业能效对标达标，支持清洁生产，节能减排形势好于预期，前8个月，规模以上工业单位增加值能耗同比下降7.7%，降幅较大，总能耗同比增长1.6%，增幅明显回落。1～9月，医药、航空航天行业生产增速分别达到14.8%和15.2%。

（三）区域经济发展协调性有所改善

加强国家新型工业化产业示范基地建设。发布产业转移指导目录，推动区域产业转移对接平台建设，引导地区间产业有序转移。分地区看，东部地区工业生产增速下滑势头明显放缓，7、8两个月增加值平均增速为8.2%，9月增速回升至8.3%，中、西部地区9月增速比上月分别回升0.3和0.2个百分点。

（四）稳增长政策效应逐步显现

启动节能产品惠民工程以来，共销售节能家电1130万台，受政策驱动，多数家电生产企业积极调整产品结构，节能家电产品占比从不足20%提高到50%以上。受此影响，8月家用电器销售额同比增长12.1%，比7月加快3.2个百分点。在基础设施建设和安居工程投资的拉动下，原材料市场出现复苏迹象，从9月中旬到下旬，钢材价格连续三周回升，回升幅度接近200元/吨，有色金属和水泥价格开始上涨，部分工程类机械产品产销形势也有所好转。

二、影响工业经济平稳运行的主要问题和困难

工业经济下行压力持续加大，缓中趋稳基础还十分脆弱，不稳定、不确定因素增多。

一是有效需求不足，工业下行压力仍然较大。从投资看，前三季度，全国城镇固定资产投资同比增长20.5%，处于近年来较低水平，企业投资预期悲观仍未有实质性改变；制造业中民间资本带动效应尚未充分发挥，外资也出现了转移和流出。从消费看，1～9月社会消费品零售总额扣除价格因素同比增长11.6%，较上半年回落0.3个百分点。从出口看，工业品出口交货值同比增长5.8%，增速大幅回落12.6个百分点；其中9月同比增长6.4%，同比回落13.6个百分点。受钓鱼岛事件影响，对日本出口可能在今后几个月进一步下滑。支撑经济活动的主要生产要素指标均出现明显回落。前三季度，全国工业用电量同比增长2.9%，其中9月同比仅增长0.9%。

二是部分行业产能过剩与企业资金紧张等多重因素叠加，微观经济困难加剧。企业去库存化过程尚未结束。8月末，规模以上工业企业产成品库存同比增长11.5%，增幅同比回落10个百分点，但产品销售增幅回落的速度比库存回落更快，去库存化过程可能比预计要延缓一些。部分企业反映资金仍然紧张，统计局中小微型企业问卷调查显示，上半年，37.7%的企业反映流动资金紧张，比第一季度提高0.9个百分点；仅有1.9%的企业流动资金宽裕。企业资金紧缺不仅影响其正常经营销售和自身建设，而且造成企业间相互拖欠债款，企业应收账款不断上升，连环债务风险积聚。产能过剩问题凸显，部分行业盲目扩大的势头依然未减。例如，全国炼钢能力已接近10亿吨，上半年产能利用率只有74.7%，目前仍有超过5000万吨的粗钢产能项目在建设。

三是成本费用不断上升，企业效益持续恶化。在市场环境趋紧的情况下，企业综合生产成本上升的压力丝毫未减。前8个月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本要占到85.47元，同比高出0.46元；财务费用同比增长31.6%，其中利息支出占93.7%。同期，工业企业实现利润同比下降3.1%，8月当月同比下降6.2%，降幅比7月增加0.8个百分点；主营收入利润率由2011年同期的6.1%下降到5.3%；亏损企业亏损额同比上升64.2%。越来越多的企业处在微利和亏损状况，停产停工现象明显增多。当前许多企业维持低开工率、低工资，暂时未出现大规模减员情况，但已开始采取转岗、减薪、缩短工时等方式，处于裁员边缘，一旦经营状况继续恶化，裁员可能不可避免。

四是市场信心仍显不足。9月，全国工业生产者出厂价格和购进价格同比分别下降3.6%和4.1%，与2011年7月的高位相比，价格指数分别回落11和15.1个百分点。9月制造业经理人指数为49.8%，仍处在荣枯线以下。

综合判断，第三季度以来工业经济下行幅度超出预期，第四季度下行风险仍然较大，实现全年规模以上工业增加值增长11%的目标非常困难。但在宏观经济预调微调、结构调整成果逐步显现的情况下，全年工业经济运行将保持缓中趋稳态势，预计第四季度规模以上工业增加值增速将回落到9.0%左右，全年增长10%左右。

三、2013年经济形势展望

我国总体上仍处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进的关键时期，工业经济长期向好发展的基本面没有改变，保持工业平稳较快发展具备许多有利条件和积极因素。但是也应该看到，2013年经济发展也面临不少困难和挑战。

国际方面，全球经济增长依然乏力、发达经济体的财政金融风险持续加大、国际贸易保护主义进一步升温、地缘冲突不断加剧，2013年国外经济形势依然复杂，不确定性、不稳定性因素进一步增加，工业品出口面临的形势依然严峻。从国内看，扩大内需潜力巨大，但是也不存在不少制约因素。居民收入水平较快增长、就业市场良好形势为2013年居民消费的快速稳步增长奠定了良好基础，但是制约我国居民消费支出的体制性因素和结构性问题难以在短期内完全消除，预计2013年消费将继续保持平稳增长。2013年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，一批重大项目将加快开工和跟进，投资对工业增长的拉动作用将继续显现。但是部分行业产能过剩、企业经济效益大幅下滑也对工业投资增长形成制约。2013年工业投资可能在2012年增速较低的基础上，基本实现平稳增长。

总体来看，2013年我国工业经济运行所面临的国内外经济形势依然复杂，外需可能不会比2012年有大的改观，但是国内需求有望保持平稳增长，预计2013年工业经济将继续延续2012年平稳增长态势。

四、政策措施建议

（一）加大对实体经济支持力度，夯实稳增长基础

实践证明，实体经济稳定增长是一国经济稳定的根基。在维持宏观政策连续性和稳定性，以及增强调控的针对性、有效性和前瞻性的同时，切实加大对实体经济发展支持力度，改善不利于实业发展的环境。启动内需，加大对宽带发展的资金支持，培育信息消费等有巨大现实需求市场潜力的新的消费热点。促进金融市场改革，改善金融服务，减轻企业财务费用负担。加大对高新技术、高附加值和劳动密集型产品出口退税政策的调整力度，支持具有自主技术和品牌的产品出口。

（二）加快促进工业结构调整与转型升级，提升产业核心竞争力

更多地运用市场化工具和手段推进结构调整，进一步发挥产业政策的导向作用，持续加大对关键领域自主创新的投入力度，加快实施重大产业创新发展工程，大力支持高端装备研发；尽快实施“强基工程”，提高基础配套能力；推动落实国产首台/套重大技术装备支持政策，鼓励由装备使用单位和制造企业共同开发重大技术装备。增强技术改造和“两化”深度融合支持力度，建立健全技术改造的长效工作机制，持续加大技术改造投入，营造全社会支持企业技术改造的环境。加强科技成果产业化步伐，加大企业兼并重组力度，做大做强一批企业，在一些关键领域形成国际核心竞争力和新的增长点。

（三）进一步优化中小企业发展环境，增强中小企业发展的活力和内生动力

进一步加大结构性减税政策力度，降低政策门槛，扩大企业受惠面。调整和优化消费环节税收结构，进一步拉动消费需求。进一步实施中小企业和个体工商户结构性减税政策，扩大中小企业减征所得税对象和应税所得额范围。逐步扩大中小企业发展专项资金规模，尽快建立国家中小企业发展基金。加快出台政府采购扶持中小企业政策。研究减轻企业特别是小微企业社会保险缴费负担的相关政策。对符合产业政策方向、暂时陷入困境的企业，在一定期限内采取减缓政策。放宽金融企业市场准入门槛，落实民间资本创办村镇银行、股份制金融机构政策。鼓励发展直接融资市场，拓展多渠道融资，创造实体经济和中小企业发展的良好环境。

[运行监测协调局]