第1章

引言

在信息技术迅猛发展的今天，无线电业务涵盖了信息社会的各个领域，在国民经济和社会发展中具有重要的地位和作用。而频谱则是无线电业务赖以开展的基础，不同的无线电业务工作在不同的频段，所以无线电频谱资源同土地、森林、矿产和水一样，是一种宝贵的自然资源。

随着社会经济的飞速发展及各种无线电新技术、新业务的广泛应用，社会对无线电频谱资源的需求日益增长，无线电频谱已成为一种稀缺资源。一方面，各种传统的无线电业务，如第二代移动通信业务、广播电视业务、对讲调度业务等，依然对无线电频谱资源有着很大的需求；另一方面，各种新兴无线电业务，如第三代移动通信、宽带无线接入等，也大大增加了对频谱资源的需求。所有这些都使无线电频谱这一有限的自然资源变得越来越紧张。

如何将有限的无线电频谱资源充分利用，对于国计民生来讲有着十分重要的意义。无线电频谱在一个国家的政治、军事和经济领域都占有重要的战略地位：首先，无线电频谱涉及国家主权和国家利益；其次，它涉及国家的安全，既包括国家内部的安全，也包括国防安全；第三，它涉及人民群众的生命财产安全，在交通运输、生产调度和抢险救灾方面显得尤为突出；第四，它已成为经济建设和社会发展的不可缺少的重要资源，是现代社会特别是信息社会得以发展的重要基础性资源。正是由于无线电频谱资源具有如此重要的战略作用和地位，因而它成为各国政府高度重视的自然资源。如果说能源是工业时代的血液，那么无线电频谱资源和其传输介质的应用正成为未来信息时代的神经系统。因此针对无线电频谱资源的管理、分配、价值评估理论及相关应用研究也就变得重要且必要。在充分认识频谱资源价值的基础上，我们既需要有效地管理频谱资源，为不同的业务、用户分配可用的频率资源，又需要科学地体现无线电频率资源的使用效率，达到社会效益和经济效益的最大化。