前言

以电子政务先行带动国民经济和社会信息化，一直是贯穿中国信息化发展全过程的一条主线，也是中国信息化不断取得进步的重要经验。在过去30 多年中，政务信息化水平的不断提升，不仅有力地支撑了国民经济持续、高速和稳定增长，也有力地推动了政府职能的转变和以阳光透明、高效廉洁、公共服务为目标的政府治理模式的建立。当前，国民经济和社会发展的全面信息化已经进入新的发展阶段，对加快政府职能转变和电子政务发展形成倒逼机制，改进公共服务将成为电子政务的核心任务。党的“十八大”提出要走中国特色的信息化道路，强调要加强和创新社会管理，进一步明确提高社会管理科学化水平必须加强信息化建设，要改进政府提供公共服务的方式，也为新形势下国家信息化和电子政务快速健康发展指明了方向。

本报告以电子政务和公共服务为年度主题，力图在总结分析中国电子政务发展历程和成就经验的基础上，反映电子政务在推动政府创新、政府信息公开、社会管理和公共服务方面的巨大作用和发展趋势。报告共计十章：

第一章系统地回顾了中国电子政务所经历的五个发展阶段的主要特征和建设内容；高度概括了中国在电子政务基础设施建设、核心业务系统应用开发、政务信息资源开发利用以及公共服务体系建设方面所取得的巨大成就；总结了电子政务在推进经济发展、推进国民经济和社会信息化，以及提高行政效率和行政能力等方面的巨大成效和作用；分析了电子政务面临的主要问题和努力方向。

第二章系统地梳理了《国家信息化领导小组关于我国电子政务发展的指导意见》（即“17号文”）发布以来，我国电子政务整体架构的形成和演进路径。“17号文”是中国电子政务发展历程中具有划时代意义的纲领性文件，其确立的“一站、两网、四库、十二金”的整体架构，以及关于电子政务的发展目标、法律法规制度和保障机制成为中国电子政务发展的指针。之后，中国电子政务的基础设施、应用服务系统、政务信息资源、政策法规标准及管理体制正是在“17号文”的基础上不断扩展、深化和完善的结果。

第三章从公共管理和公共治理的视角出发，分析了当前我国政府管理面临的主要形势和压力，政府职能转变的方向与任务，政府创新的现状和实践经验；在此基础上，进一步分析了电子政务发展与政府改革和创新之间的相互作用。

第四章围绕信息公开和阳光政府建设这一主题，首先分析了政府从信息不公开走向信息公开的驱动因素，回顾了政府信息公开所经历的探索过程；接着分析了以《政府信息公开条例》的发布和实施为标志，政府信息公开在制度建设、门户网站建设、行政审批的公开、财政公开以及突发性公共事件的信息公开等一系列领域所取得的进展；最后指出了当前政府信息公开所面临的问题，以及进一步深化信息公开的对策建议。

第五章围绕政府四大职能中的两大职能—社会管理和公共服务，分析了“加速转型期”社会管理和公共服务面临的挑战；描述了电子政务在社会管理和公共服务的主要领域，如公共安全、社会诚信、人口、教育、医疗卫生、食品药品安全等所取得的进展；分析了电子政务在创新社会管理和公共服务模式方面所发挥的积极作用。

第六章围绕网络问政这一热点话题，回顾了网络问政在中国的发展阶段和演进历程，描述了网络问政的多元模式及其特点，分析了网络问政在推动政府与民众的沟通、政府透明公开以及政府高效廉洁方面的积极作用，并对网络问政的趋势进行了展望。

第七章分析了电子政务向基层延伸和扩展的进程。由于基层政府处于为民服务的第一线，以及基层电子政务在基础环境、应用水平和需求等方面的特点，基层电子政务建设既是各级政府电子政务网络和应用系统自上而下的扩展，也是基层政府自下而上的大量的应用创新推进的结果，这些创新活动为基层电子政务的建设创造出许多可资借鉴的成功模式。

第八章从案例研究出发，对近些年来一些有着广泛影响的电子政务公共服务创新模式，如南京阳光政务服务模式、上海市城市网格化服务模式、宁波81890热线服务模式等进行了归纳总结，并分析了新一代信息通信技术如移动互联技术、云计算、物联网和地理信息技术在电子政务中的应用状况，以及对电子政务公共服务模式创新的影响。

第九章从广受全球关注的维基泄密事件出发，分析了这一事件对全球信息安全所提出的严峻挑战。维基泄密使得各国政府信息系统中所存在的安全漏洞隐患、安全保密技术不完善、网络信息跨国自由传播的巨大危害等问题暴露无遗，导致各国重新审视和完善信息保护的原则、强化电子政务的信息安全体系建设，以及致力于推进全球信息保护合作机制的建立。维基泄密事件也对我国的信息安全敲响了警钟，必须进一步强化和完善电子政务信息安全的规划、立法和保障体系建设等工作。

第十章分析了全球电子政务发展的最新进展和发展趋势。在全球电子政务发展水平稳步提高的同时，推进“一站式”公共服务、扩大服务的技术手段和渠道，强化对弱势群体的公共服务成为各国电子政务发展的重点目标。为此，美国、英国、日本、韩国、新加坡和欧盟都制定了各自的电子政务发展战略。未来全球电子政务的发展将集中于智慧城市、电子民主、无缝隙政府建设、电子政务绿色化以及电子政务的信息安全等领域。

电子政务发展重点从管理走向服务，既是电子政务自身发展进入新阶段的内在要求，也是经济和社会进入全面转型的迫切需要。