环境法的法权结构理论

当代社会正在进入“环境时代”或“生态文明时代”。环境治理由传统的“管控—压制型”治理模式向现代“参与—回应型”治理模式的转变适逢其时，换言之，走向多元合作共治，是生态文明时代解决环境问题的根本出路。审视当下中国环境法规范的整体架构，一个显著的特点是：有关环境权利和环境权力的规范存在着内在张力下的结构失衡和运行冲突。作为对社会形态的制度应因，环境法对生态文明建设负有重要使命。在生态文明时代，无论对于政治国家的环境权力，还是对于市民社会的环境权利，环境法都不可能舍此求彼，而必须“两面作战”，环境法学理论研究应当具备这种全景式的面向。本书从经验和事实出发，在对学界关于环境法学核心范畴的现有理论和学说进行分析批判的基础上，提出“环境法的法权”这一命题。认为基于环境利益之上的环境权利、环境权力是环境法学领域最基本、最重要的元概念，二者不具同质性，但彼此合作共进、竞争成长，共同构成环境法制度大厦的基石。论证的核心问题是：当下主流的“权利义务法学”路径在环境法学领域存在统合力不足、缺少普遍解释力等局限性；环境法学研究应当从环境法保护和调整的环境利益出发，以环境法法权的规范建构作为学科的核心范畴；把环境权利和环境权力置于统一的法权结构体系内，着力探究围绕实现法权目标所形成的“环境权利—环境义务”、“环境职权—环境职责”二元结构的内外部互动关系，确定各自的边界，消解其内在张力和冲突，促进两者在竞争中成长，实现法权运行的动态平衡和协调稳定。本书通过严密的学理论证，力图达到以下预设目标：第一，在理论层面，整合环境法学领域有关环境权利、环境义务、环境利益、环境责任等基本范畴的各自表述，打通研究者因各自为阵而呈现出的理论割裂和碎片化状况，为各类环境权利、环境权力的体系化分层建构和均衡配置提供一种“俯瞰式”的全景参照，从而建立起符合学科本质特点的环境法学核心范畴。第二，在制度层面，在统一的法权结构框架内，审视法权的现实运行逻辑，进而提出对多元主体的环境权利和义务、环境职权和职责进行均衡配置的思路和设想，推动构建内在协调、动态平衡、逻辑自洽的环境法法权结构体系，促进环境治理迈向多元合作共治，为生态文明建设提供法律制度保障。